На официальном сайте департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края dirmsp.krasnodar.ru опубликованы «Результаты проведения ОРВ в Краснодарском крае за 1 квартал 2021 года»
Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) или «умное регулирование» – это процедура, в ходе которой анализируются проекты нормативных правовых актов (далее – проекты НПА) с целью выявления в них избыточных обязанностей, запретов, ограничений для предпринимателей, а также необоснованных расходов, как для бизнеса, так и для бюджета.
Официальным органом региональной власти, отвечающим за создание и обеспечение нормативных и организационных условий для проведения ОРВ проектов НПА Краснодарского края, является департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края.
За 1 квартал 2021 года в уполномоченный орган в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 декабря 2012 г. № 1551, поступило 40 проектов НПА от 12 различных органов-разработчиков.
Регулирование проектов НПА было направлено на различные сферы деятельности, такие как: реализация национальных проектов; оказание государственной поддержки субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности; субсидирование; сельское хозяйство (производство пшеницы и производство и реализация хлеба; растениеводство, садоводство, животноводство, виноградарство, мелиорация); пищевая промышленность; транспорт и пассажирские перевозки; безналичная оплата проезда; остановочные пункты; объекты придорожного сервиса; переоборудование транспортных средств на использование природного газа; социальная сфера; труд и занятость; инвестиционная деятельность; промышленность; промышленные парки; технопарки; государственные гарантии; земельные и имущественные отношения; организация деятельности розничных рынков, ярмарок; агротуризм; игорные зоны; охрана природы; обращение с животными; смягчение негативных последствий распространения новой короновирусной инфекции; патентная система налогообложения; проектирование объектов капитального строительства; ограничение продажи алкоголя; образование и другие.
В результате рассмотрения из 40
поступивших для проведения ОРВ проектов НПА:
0 – возвращено
разработчику в связи с несоблюдением процедуры;
0 – отозвано разработчиками для доработки;
по 21 – выданы положительные заключения;
по 13 – выданы отрицательные заключения;
по 6 – выданы положительные
заключения после устранения замечаний, изложенных в отрицательных заключениях.
В 1 квартале 2021 года количество рассмотренных в рамках ОРВ уполномоченным органом проектов
НПА составило 40, что на 25 проектов НПА меньше по сравнению с аналогичным
периодом 2020 года (65).
Вместе с тем по состоянию на 9 апреля 2021 года
количество проектов НПА достигло 69, то есть поступило еще 29 проектов НПА (по
причине их продолжительного согласования в министерстве финансов Краснодарского
края).
Таким образом, фактически количество поступивших проектов НПА возросло, а такая ситуация сложилась по причине неравномерной периодичности их поступления.
В 1 квартале 2021 года возвраты проектов разработчику в связи с несоблюдением процедуры либо с отзывом не производились.
Общее количество подготовленных заключений, включая заключения, подготовленные по проектам НПА, направленным в устранение замечаний, изложенных в отрицательных заключениях, составило 40.
Следует отметить, что 15% от общего количества заключений составили заключения по проектам
НПА, разработанным в ходе реализации региональных проектов, обеспечивающих
достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в
состав национальных проектов (по сокращенной процедуре НАЦПРОЕКТ).
10% от общего количества заключений составили заключения по проектам НПА, проектам правовых актов Краснодарского края, разрабатываемых во исполнение решений регионального штаба по обеспечению устойчивости экономики Краснодарского края, а также плана первоочередных мероприятий. (по сокращенной процедуре COVID-19).
Количество
отрицательных заключений составило 13. Отрицательную оценку уполномоченного органа получило
33% (13/40*100%) проектов НПА или 38% (13/34*100%) без учета направленных в
устранение замечаний. Это связано низким качеством подготовки проектов НПА
разработчиками, полученным практическим опытом проведения ОРВ, а также с
повышением активности общественности и бизнеса в участии в публичных
консультациях.
Количество рисков, выявленных и сформулированных в заключениях по результатам ОРВ, составило 157.
Разработчики проектов НПА учитывают рекомендации и
замечания уполномоченного органа, изложенные в заключениях по результатам ОРВ,
что в итоге существенно повышает качество проектов НПА.
В устранение
замечаний, изложенных в отрицательных заключениях по результатам ОРВ, поступило 6 проектов НПА.
Процент учета замечаний уполномоченного органа составил 100%.
Во избежание возникновения
разногласий между уполномоченным и регулирующими органами ОРВ проводится в тесном
взаимодействии с разработчиками проектов НПА, в ходе ОРВ проводятся
консультации, рабочие встречи и совещания.
Порядком проведения ОРВ предусмотрена процедура урегулирования разногласий, которая предусматривает три
этапа:
1) направление в
уполномоченный орган пояснительной записки с изложением разногласий,
подписанной руководителем регулирующего органа, по итогам рассмотрения которой
уполномоченный орган уведомляет регулирующий орган о согласии (либо
о несогласии) с представленными разногласиями;
2) проведение
согласительного совещания с участием регулирующего органа, уполномоченного
органа и иных заинтересованных лиц, результаты которого оформляются протоколом;
3) в случае если вопросы разногласий не удалось решить в
указанном порядке, решение о дальнейшем согласовании проекта нормативного
правового акта принимается заместителем
главы администрации (губернатора) Краснодарского края, курирующим
деятельность регулирующего органа, с учетом содержания протокола
согласительного совещания.
Разногласия в 1
квартале 2021 году не возникали.
Вместе с тем 5 февраля 2021 года представители
уполномоченного органа приняли участие в совместном заседании рабочей
группы комитета по вопросам здравоохранения и социальной защиты населения и
комитета по вопросам топливно-энергетического комплекса, транспорта и дорожного
хозяйства по вопросу реализации мер по внедрению электронного билета, в том
числе льготного электронного билета, на транспортных средствах, осуществляющих
перевозку пассажиров и багажа на городских и пригородных маршрутах на
территории Краснодарского края. На заседании также рассматривались
сформулированные в рамках ОРВ замечания к проекту постановления главы
администрации (губернатора) Краснодарского края «Об автоматизированной системе
безналичной оплаты проезда пассажиров и провоза багажа автомобильным, городским
наземным электрическим транспортом на территории Краснодарского края».
Практика показывает, что разногласия урегулируются на этапе рассмотрения пояснительной записки уполномоченным органом, согласительные совещания проводятся в исключительных случаях. При этом позиция уполномоченного органа остается неизменной.
Важным элементом процедуры ОРВ является проведение
публичных консультаций с заинтересованными сторонами (потенциальными адресатами
регулирования, общественными организациями, представляющими интересы бизнеса,
научно-экспертным сообществом), которое позволяет выявить позиции
заинтересованных сторон, сделать процесс рассмотрения интересов всех
затрагиваемых новым регулированием групп прозрачным, обеспечить свободное
заявление и возможность учета данных интересов.
Внедренная в крае модель предполагает обязательное проведение публичных консультаций, как органами-разработчиками проектов, так и уполномоченным органом (департаментом инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края), за исключением проектов Законодательного Собрания края, публичные консультации по которым проводятся уполномоченным органом.
Следует отметить, что отклики от организаций, с
которыми заключены соглашения о взаимодействии при проведении ОРВ, поступают по
100 % проектов НПА.
За 1 квартал 2021 года в рамках ОРВ от участников
публичных консультаций поступило 66 замечаний (предложений) по 6 проектам НПА –
процент учета 56%, из них:
в регулирующие органы – 22;
в уполномоченный орган – 44.
По сравнению аналогичным периодом 2020 года общее количество замечаний (предложений), поступивших от участников публичных консультаций, увеличилось на 38, что говорит о повышении активности и заинтересованности бизнес-сообщества.
Общие результаты проводимой работы показывают устойчивую динамику изменения подходов краевых органов государственной власти к нормотворчеству: повышается качество прорабатываемых инициатив, вовлекается все большее количество экспертов от предпринимательского сектора на ранней стадии подготовки проектов НПА.
Лучшие практики по ОРВ за 1 квартал 2021 года
3) Когда достижение результата предоставления субсидий невозможно
4) Оптимален ли способ регулирования?
5) Сводный отчет – не для галочки
6) Вернулись к неучтенным замечаниям и… учли