Проведен мониторинг ОРВ и экспертизы в муниципальных образованиях Краснодарского края за 1 квартал 2021 года
Мониторинг ОРВ
и экспертизы на муниципальном уровне проводится департаментом инвестиций и
развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края в целях
методического обеспечения деятельности муниципальных образований Краснодарского
края ежеквартально
Мониторинг ОРВ
и экспертизы в муниципальных образованиях Краснодарского края за 1 квартал 2021
года показал, что во всех муниципальных образованиях Краснодарского края (100%):
определен
уполномоченный орган, ответственный за проведение ОРВ;
утверждены
порядки проведения ОРВ проектов муниципальных НПА;
порядки проведения ОРВ проектов муниципальных НПА соответствуют федеральному и
краевому законодательству содержат
формы документов, необходимые для проведения ОРВ;
в порядках проведения ОРВ закреплена степень регулирующего воздействия
проектов муниципальных НПА;
утверждены и надлежащим образом используются формы документов, необходимых
для проведения ОРВ и экспертизы;
нормативно закреплена процедура урегулирования разногласий, выявленных
в ходе проведения ОРВ;
нормативно закреплено проведение ОРВ проектов муниципальных НПА в установленной
предметной области, разработчиками которых являются структурные подразделения администрации
муниципального образования и вносимых представительным органом;
определен уполномоченный орган, ответственный за проведение экспертизы
муниципальных НПА, утверждены порядки проведения экспертизы муниципальных НПА,
форма заключения по результатам экспертизы, Положения о консультативном совете
по ОРВ и экспертизе муниципальных НПА и его состав;
заключены соглашения о взаимодействии при проведении
ОРВ проектов и экспертизы муниципальных НПА с общественными организациями
(иными участниками публичных консультаций).
Количество организаций, с которыми заключены соглашения | Количество муниципальных образований |
от 2 до 5 соглашений (включительно) | 26 |
более 5 соглашений | 18 |
В большинстве муниципальных образований Краснодарского
края (96%) заключены соглашения о взаимодействии с представителем
в МО Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае, представители
предпринимательского сообщества, с которыми заключены вышеуказанные соглашения
включены в состав консультативных советов по ОРВ проектов и экспертизе муниципальных
НПА.
Доля | Количество муниципальных образований |
менее 50% | 3 |
50% | 12 |
100% | 29 |
Не осуществляется взаимодействие с Уполномоченным по защите прав
предпринимателей в Краснодарском крае (его представителем в муниципальном
образовании) в 2 муниципальных образованиях: Кореновский район и Ленинградский
район.
Проведенный анализ показал, что во
всех муниципальных образованиях Краснодарского края (89%) утвержденные порядки проведения ОРВ и экспертизы соответствуют
методическим рекомендациям.
В 5 муниципальных образованиях город
Армавир, город Горячий Ключ, город Новороссийск, Динской район, Новокубанский
район установленные в Порядке проведения ОРВ сроки проведения публичных
консультаций не соответствуют рекомендованным (рекомендуемые сроки проведения
публичных консультаций по ОРВ: 10 и 5 рабочих дней в зависимости от
степени регулирующего воздействия).
Проведенный
анализ показал, что в настоящее время не внесены
соответствующие изменения в следующих муниципальных образованиях:
в
части дополнения формы сводного отчета сведениями о степени регулирующего
воздействия – город-курорт Анапа;
в
части обязанности направления проекта заключения об экспертизе на отзыв
органу-разработчику, представителям предпринимательского сообщества, – город-курорт Анапа и Кореновский район;
в
части регламентации специальных процедур урегулирования разногласий по
возникшим в ходе экспертизы спорным
вопросам – Кореновский район;
в
части объединения процедур экспертизы и ОФВ – Кореновский район.
Проведение экспертизы муниципальных НПА должным образом (с учетом
«согласия» представительного органа) нормативно закреплено в 42 муниципальном
образовании (96%). В 2 муниципальных образованиях нормативно не закреплено «согласие» представительного органа на проведение экспертизы
НПА, принятых представительным органом: Абинский
район, Кореновский район.
Муниципальными
образованиями Краснодарского края проводится работа по совершенствованию
нормативной правовой базы в части исключения из предметной области проектов
муниципальных НПА, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных
ситуаций.
Проведенный
анализ показал, что в порядки проведения ОРВ в настоящее время не внесены соответствующие
изменения в 7 муниципальных образованиях: город-курорт
Анапа, Апшеронский район, Крыловский район, Ленинградский район, Северский
район, Новокубанский район и Абинский район.
Во всех муниципальных образованиях Краснодарского края
(100%) созданы специализированные разделы «Оценка регулирующего воздействия» и «Экспертиза муниципальных
нормативных правовых актов» на официальных сайтах муниципальных образований. Информация
о проведении ОРВ и экспертизы, в том числе, о проведении публичных
консультаций, размещена в открытом доступе.
Показатель | Количество муниципальных образований | |
выполнило показатель | не выполнило показатель | |
1 | 2 | 3 |
Специализированные разделы легкодоступны, удобны в использовании,
систематизированы (разделены на подразделы) | 44 | 0 |
Предусмотренные Порядками проведения ОРВ и экспертизы документы,
размещенные в специализированных разделах, соответствуют установленной форме | 42 | 2 |
Предусмотренные Порядками проведения ОРВ и экспертизы документы
размещаются в специализированных разделах в полном объеме (размещены заключения, проекты, сводные
отчеты, уведомления о проведении публичных консультаций по ОРВ и экспертизе,
уведомления о приеме предложений по экспертизе и др.) | 41 | 3 |
Предусмотренные Порядками проведения ОРВ и экспертизы документы
размещаются в специализированных разделах своевременно (с указанием даты их
размещения), прослеживается хронология проведения процедур | 42 | 2 |
Подразделы «Законодательная база» специализированных разделов содержат
актуальную информацию | 40 | 4 |
В соответствии
с Законом Краснодарского края от 23 июля 2014 года № 3014-КЗ «Об оценке
регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и
экспертизе муниципальных нормативных правовых актов» процедуры ОРВ и экспертизы
в обязательном порядке проводятся во всех 44 муниципальных образованиях.
Проведение ОРВ
В 1 квартале 2021 года ОРВ проводилась в 29 муниципальных образованиях Краснодарского
края (66%).
Показатель | Отчетный квартал | 2021 год | |||
1 | 2 | 3 | 4 | ||
Количество
заключений, подготовленных МО | 94 | - | - | - | 94 |
в т.ч. | |||||
положительных | 86 | 86 | |||
отрицательных | 8 | 8 | |||
Количество
заключений в устранение замечаний | 4 | 4 | |||
Из общего числа
количество заключений: | |||||
подготовленных по результатам
ОРВ проектов представительного органа МО | 7 | ||||
подготовленных с использованием
количественных методов | 21 | ||||
в которых сделан вывод о
возможных альтернативных способах регулирования (либо проанализированы альтернативные способы) | 83 | ||||
Количество
замечаний (предложений), поступивших в рамках проведения ПК | 21 | 21 | |||
в т.ч. | |||||
учтенных полностью (частично) в
заключении | 15 | 15 | |||
не учтенных в заключении | 6 | 6 | |||
Справочно:
количество проектов, в отношение которых поступили замечания в рамках
проведения публичных консультаций – 8. |
Показатель
проведения ОРВ | Количество МО |
Подготовлено одно заключение | 11 |
Подготовлено от 2 до 4
заключений (включительно) | 10 |
Подготовлено от 5 до 9
заключений (включительно) | 6 |
Подготовлено 10 и более
заключений | 1 |
Подготовлены отрицательные
заключения | 6 |
Проводилась ОРВ проектов, внесенных
представительным органом | 6 |
При подготовке заключений
используются количественные методы | 9 |
В заключениях рассмотрены
альтернативные способы регулирования | 22 |
По результатам публичных
консультаций от заинтересованных лиц поступили замечания (предложения) | 5 |
Проведение
экспертизы
Согласно представленной информации, в IV
квартале 2020 года – 2021 году в большинстве муниципальных образований проводились заседания Консультативных
советов с целью согласования планов проведения экспертизы муниципальных
НПА, за исключением 4 муниципальных
образований: Апшеронский район,
Белоглинский район, Славянский район и Туапсинский район.
В рамках экспертизы муниципальных НПА
в 41 муниципальном образовании
Краснодарского края (93%) в сроки,
предусмотренные утвержденными планами, проводились публичные консультации с
размещением на официальных сайтах соответствующих уведомлений, за исключением муниципальных
образований: город-курорт Анапа,
Абинский район и Апшеронский район.
В 11
муниципальных образованиях за 1 квартал 2021 года подготовлены заключения по
результатам экспертизы муниципальных НПА.
Показатель | за 2021
год |
Общее
количество заключений по экспертизе, подготовленных МО | 14 |
количество положительных
заключений | 12 |
количество отрицательных
заключений (с рекомендациями о внесении изменений или отмене) | 2 |
Количество муниципальных
нормативных правовых актов, которые отменены и (или) в которые внесены
изменения по результатам экспертизы | - |
Количество
замечаний (предложений), поступивших в рамках публичных консультаций | - |
учтенных полностью (частично) | - |
не учтенных | - |
Показатель | Количество МО |
Подготовлено два заключения | 3 |
Подготовлено три и более
заключений | - |
Проводились заседания Консультативного
совета за IV
квартал 2020 года – 2021 год | 40 |
В целях формирования планов
проведения экспертизы муниципальных НПА в специализированных разделах
официальных сайтов размещаются уведомления о приеме предложений | 43 |
Утвержден план проведения
экспертизы | х |
на I полугодие 2021 года | 44 |
на II полугодие 2021 года | - |
на I полугодие 2022 года | - |
В целях проведения экспертизы в
специализированных разделах официальных сайтов размещаются уведомления о
проведении публичных консультаций | 41 |
Подготовлены отрицательные
заключения по результатам экспертизы (с рекомендациями о внесении изменений
или отмене муниципальных НПА) | 1 |
По результатам экспертизы в
муниципальные НПА внесены изменения и (или принято решение об их отмене) | - |
По результатам публичных
консультаций в рамках экспертизы от заинтересованных лиц поступили замечания
(предложения) | - |
Выводы
В большинстве муниципальных образований края нормативная
правовая база в сфере ОРВ и экспертизы соответствует федеральному и краевому
законодательству, методическим рекомендациям, процедуры ОРВ и экспертизы проводятся
на систематической основе, есть понимание сути этих процедур, используются
специализированные разделы официальных сайтов, посвященные ОРВ и экспертизе. Институт
ОРВ нашел практическое применение.
Вместе с тем в ряде муниципальных образований
выявлены некоторые сложности при внедрении указанного института в деятельность
представительного органа, с систематичностью проведения процедуры ОРВ, с отнесением
проектов муниципальных НПА к предметной области, с применением
количественных методов, а также недостаточное взаимодействие с представителями бизнес-сообщества.
В ежеквартальных обзорах даются соответствующие общие и индивидуальные рекомендации,
проводятся консультации по проблемным вопросам, в результате нормативная база в
сфере ОРВ и экспертизы на муниципальном уровне совершенствуется, повышается
уровень проведения указанных процедур.