В Краснодарском крае внесены изменения в Закон о проведении ОРВ на муниципальном уровне, касающиеся оценки применения обязательных требований.
Законом Краснодарского края от 22 июля 2021 г. № 4508-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов» внесены изменения в Закон от 23 июля 2014 года № 3014-КЗ «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов».
Изменения связаны с принятием Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 247-ФЗ) и Федерального закона от 11 июня 2021 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 170-ФЗ).
Федеральным законом
№ 247-ФЗ введено понятие обязательные требования – требования, которые связаны
с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка
соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора),
муниципального контроля, привлечения к административной ответственности,
предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия
продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона № 247-ФЗ порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, определяется указанными нормативными правовыми актами на основании Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) и Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) с учетом определенных Федеральным законом № 247-ФЗ принципов установления и оценки применения обязательных требований.
Федеральный закон №
170-ФЗ предусматривает изменения Федерального закона № 184-ФЗ, а также статей 7
и 46 Федерального закона № 131-ФЗ, которые:
1) уточняют
наименования отдельных видов муниципального государственного контроля
(надзора);
2) уточняют
требования к осуществлению ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых
актов, в том числе ее предметную область – проекты муниципальных нормативных
правовых актов, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные
муниципальными правовыми актами:
обязательные
требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности;
обязанности для
субъектов инвестиционной деятельности;
3) вводят новое полномочие по определению на муниципальном уровне порядка установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся в муниципальных нормативных правых актах.
Муниципальным образованиям края рекомендовано:
1) внести в порядки проведения ОРВ соответствующие
изменения в части уточнения предметной области ОРВ;
2) утвердить порядок установления и оценки применения
обязательных требований, содержащихся в муниципальных нормативных правых
актах;
3) внести в порядки проведения экспертизы
соответствующие изменения в части проведения оценки фактического
воздействия в рамках процедуры оценки применения обязательных требований.
В виду отсутствия в настоящий момент федеральных методических
рекомендаций по процедуре и порядку проведения оценки применения обязательных
требований, при разработке проектов муниципальных нормативных правовых актов,
предусматривающих вышеуказанные изменения, предполагается принимать во внимание
регулирующие данную сферу деятельности в отношении федеральных органов
исполнительной власти:
постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря
2020 г. № 2453 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации»;
постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря
2020 г. № 2454 «Об утверждении Правил оценки применения обязательных
требований, содержащихся в нормативных правовых актах, подготовки,
рассмотрения доклада о достижении целей введения обязательных требований и
принятия решения о продлении срока действия нормативного правового акта,
устанавливающего обязательные требования, или о проведении оценки фактического
воздействия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные
требования».
Также в качестве примера нормативного закрепления порядка установления
и оценки применения обязательных
требований целесообразно использовать Закон Краснодарского края от 22
июля 2021 г. № 4525-КЗ «О порядке установления и оценки применения
обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах
Краснодарского края», предусматривающий, в том числе, положения определяющие:
действие обязательных
требований;
условия установления
обязательных требований;
проведение ОРВ проектов
нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования;
цели и основные этапы
процедуры оценки применения обязательных требований (в том числе установление: порядка
формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований; положения
о межведомственной комиссии и ее составе; формы доклада о достижении целей введения обязательных требований, и
требований к его содержанию.