Проведен мониторинг
ОРВ и экспертизы в муниципальных образованиях Краснодарского края за I полугодие 2021 года
Мониторинг ОРВ
и экспертизы на муниципальном уровне проводится департаментом инвестиций и
развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края в целях
методического обеспечения деятельности муниципальных образований Краснодарского
края ежеквартально.
Мониторинг ОРВ
и экспертизы в муниципальных образованиях Краснодарского края за I полугодие 2021
года показал, что во всех муниципальных образованиях Краснодарского края (100%):
определен
уполномоченный орган, ответственный за проведение ОРВ;
утверждены
порядки проведения ОРВ проектов муниципальных НПА;
порядки проведения ОРВ проектов муниципальных НПА соответствуют федеральному и
краевому законодательству содержат
формы документов, необходимые для проведения ОРВ;
в порядках проведения ОРВ закреплена степень регулирующего воздействия
проектов муниципальных НПА;
утверждены и надлежащим образом используются формы документов,
необходимых для проведения ОРВ и экспертизы;
нормативно закреплена процедура урегулирования разногласий, выявленных
в ходе проведения ОРВ;
нормативно закреплено проведение ОРВ проектов муниципальных НПА
в установленной предметной области, разработчиками которых являются
структурные подразделения администрации муниципального образования и вносимых
представительным органом;
определен уполномоченный орган, ответственный за проведение экспертизы
муниципальных НПА, утверждены порядки проведения экспертизы муниципальных НПА,
форма заключения по результатам экспертизы, Положения о консультативном совете
по ОРВ и экспертизе муниципальных НПА и его состав;
заключены соглашения о взаимодействии при проведении
ОРВ проектов и экспертизы муниципальных НПА с общественными организациями
(иными участниками публичных консультаций).
Количество организаций, с которыми заключены соглашения | Количество муниципальных образований |
от 2 до 5 соглашений (включительно) | 26 |
более 5 соглашений | 18 |
В большинстве муниципальных образований Краснодарского
края (96%) заключены соглашения о взаимодействии с
представителем в МО Уполномоченного по защите прав предпринимателей в
Краснодарском крае, представители предпринимательского сообщества, с которыми заключены
вышеуказанные соглашения включены в состав консультативных советов по ОРВ
проектов и экспертизе муниципальных НПА.
Доля | Количество муниципальных образований |
менее 50% | 3 |
50% | 12 |
100% | 29 |
Не осуществляется взаимодействие с Уполномоченным по защите прав
предпринимателей в Краснодарском крае (его представителем в муниципальном
образовании) в 2 муниципальных
образованиях: Кореновский район
и Ленинградский район.
Проведенный анализ показал, что в 42 муниципальных
образованиях Краснодарского края (96%) утвержденные
порядки проведения ОРВ и экспертизы соответствуют методическим рекомендациям.
В 2
муниципальных образованиях город
Новороссийск и Щербиновский район установленные в Порядке проведения ОРВ
сроки проведения публичных консультаций не соответствуют рекомендованным
(рекомендуемые сроки проведения публичных консультаций по ОРВ: 10 и 5
рабочих дней в зависимости от степени регулирующего воздействия).
Проведенный
анализ показал, что в настоящее время не внесены
соответствующие изменения в следующих муниципальных образованиях:
в
части дополнения формы сводного отчета сведениями о степени регулирующего
воздействия – город-курорт Анапа;
в
части обязанности направления проекта заключения об экспертизе на отзыв
органу-разработчику, представителям предпринимательского сообщества – город-курорт Анапа и Кореновский район;
в
части регламентации специальных процедур урегулирования разногласий по
возникшим в ходе экспертизы спорным
вопросам – Кореновский район;
в
части объединения процедур экспертизы и ОФВ – Кореновский район.
Проведение экспертизы муниципальных НПА должным образом (с учетом
«согласия» представительного органа) нормативно закреплено в 42 муниципальном
образовании (96%). В 2 муниципальных образованиях нормативно
не закреплено «согласие»
представительного органа на проведение экспертизы НПА, принятых
представительным органом: Абинский
район, Кореновский район.
Муниципальными
образованиями Краснодарского края проводится работа по совершенствованию
нормативной правовой базы в части исключения из предметной области проектов
муниципальных НПА, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных
ситуаций.
Проведенный
анализ показал, что в порядки проведения ОРВ в настоящее время не внесены соответствующие
изменения в
3 муниципальных образованиях: город-курорт Анапа, Апшеронский район
и Абинский район.
Во
всех муниципальных образованиях Краснодарского края (100%) созданы
специализированные разделы «Оценка регулирующего воздействия» и «Экспертиза
муниципальных нормативных правовых актов» на официальных сайтах муниципальных
образований. Информация о проведении ОРВ и экспертизы, в том числе, о
проведении публичных консультаций, размещена в открытом доступе.
Показатель | Количество муниципальных образований | |
выполнило показатель | не выполнило показатель | |
1 | 2 | 3 |
Специализированные разделы легкодоступны, удобны в использовании,
систематизированы (разделены на подразделы) | 44 | 0 |
Предусмотренные Порядками проведения ОРВ и экспертизы документы,
размещенные в специализированных разделах, соответствуют установленной форме | 43 | 1 |
Предусмотренные Порядками проведения ОРВ и экспертизы документы
размещаются в специализированных разделах в полном объеме (размещены заключения, проекты, сводные
отчеты, уведомления о проведении публичных консультаций по ОРВ и экспертизе,
уведомления о приеме предложений по экспертизе и др.) | 37 | 7 |
Предусмотренные Порядками проведения ОРВ и экспертизы документы
размещаются в специализированных разделах своевременно (с указанием даты их
размещения), прослеживается хронология проведения процедур | 39 | 5 |
Подразделы «Законодательная база» специализированных разделов содержат
актуальную информацию | 26 | 18 |
В соответствии
с Законом Краснодарского края от 23 июля 2014 года № 3014-КЗ «Об оценке
регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и
экспертизе муниципальных нормативных правовых актов» процедуры ОРВ и экспертизы
в обязательном порядке проводятся во всех 44 муниципальных образованиях.
Проведение ОРВ
В I полугодии 2021 года ОРВ проводилась в 38 муниципальных образованиях Краснодарского
края (87%).
Показатель | Отчетный квартал | 2021 год | |||
1 | 2 | 3 | 4 | ||
Количество заключений,
подготовленных МО | 98 | 128- | - | - | 226 |
в т.ч. | |||||
положительных | 90 | 121 | 211 | ||
отрицательных | 8 | 7 | 15 | ||
Количество заключений в устранение
замечаний | 6 | 2 | 8 | ||
Из общего числа количество заключений: | |||||
подготовленных по результатам ОРВ проектов представительного органа МО | 32 | ||||
подготовленных с использованием количественных методов | 51 | ||||
в которых сделан вывод о возможных альтернативных способах регулирования
(либо проанализированы альтернативные
способы) | 189 | ||||
Количество замечаний
(предложений), поступивших в рамках проведения ПК | 21 | 19 | 40 | ||
в т.ч. | |||||
учтенных полностью (частично) в заключении | 15 | 5 | 20 | ||
не учтенных в заключении | 6 | 14 | 20 | ||
Справочно: количество проектов, в
отношение которых поступили замечания в рамках проведения публичных
консультаций – 13. | |||||
Показатель проведения ОРВ | Количество МО |
Подготовлено одно заключение | 6 |
Подготовлено от 2 до 4 заключений (включительно) | 19 |
Подготовлено от 5 до 9 заключений (включительно) | 5 |
Подготовлено 10 и более заключений | 8 |
Подготовлены отрицательные заключения | 9 |
Проводилась ОРВ проектов, внесенных представительным органом | 14 |
При подготовке заключений используются количественные методы | 14 |
В заключениях рассмотрены альтернативные способы регулирования | 32 |
По результатам публичных консультаций от заинтересованных лиц поступили
замечания (предложения) | 8 |
Проведение
экспертизы
Согласно представленной информации, в
IV квартале 2020 года – 2021 году в большинстве муниципальных образований проводились заседания Консультативных
советов с целью согласования планов проведения экспертизы муниципальных
НПА, за исключением 2 муниципальных
образований: Апшеронский район и
Туапсинский район.
В рамках экспертизы муниципальных НПА
в 43 муниципальном образовании
Краснодарского края (98%) в сроки,
предусмотренные утвержденными планами, проводились публичные консультации с
размещением на официальных сайтах соответствующих уведомлений, за исключением муниципального
образования: Апшеронский район.
В 41
муниципальном образовании за I полугодие
2021 года подготовлены заключения по результатам экспертизы муниципальных НПА.
Показатель | за 2021
год |
Общее количество заключений по
экспертизе, подготовленных МО | 106 |
количество положительных заключений | 92 |
количество отрицательных заключений (с рекомендациями о внесении
изменений или отмене) | 14 |
Количество муниципальных нормативных правовых актов, которые отменены и
(или) в которые внесены изменения по результатам экспертизы | 3 |
Количество замечаний
(предложений), поступивших в рамках публичных консультаций | 8 |
учтенных полностью (частично) | 8 |
не учтенных | - |
Показатель | Количество МО |
Подготовлено
одно заключение | 12 |
Подготовлено два заключения | 16 |
Подготовлено три и более заключений | 13 |
Проводились заседания Консультативного совета за IV квартал 2020 года – 2021 год | 42 |
В целях формирования планов проведения экспертизы
муниципальных НПА в специализированных разделах официальных сайтов
размещаются уведомления о приеме предложений | 39 |
Утвержден план проведения экспертизы | х |
на I полугодие 2021 года | 44 |
на II полугодие 2021 года | 39 |
на I полугодие 2022 года | - |
В целях проведения экспертизы в специализированных разделах официальных
сайтов размещаются уведомления о проведении публичных консультаций | 43 |
Подготовлены отрицательные заключения по результатам экспертизы (с
рекомендациями о внесении изменений или отмене муниципальных НПА) | 9 |
По результатам экспертизы в муниципальные НПА
внесены изменения и (или принято решение об их отмене) | 2 |
По результатам публичных консультаций в рамках
экспертизы от заинтересованных лиц поступили замечания (предложения) | 5 |
Выводы
В большинстве муниципальных образований края нормативная
правовая база в сфере ОРВ и экспертизы соответствует федеральному и краевому
законодательству, методическим рекомендациям, процедуры ОРВ и экспертизы
проводятся на систематической основе, есть понимание сути этих процедур, используются
специализированные разделы официальных сайтов, посвященные ОРВ и экспертизе. Институт
ОРВ нашел практическое применение.
Вместе с тем в ряде муниципальных образований
выявлены некоторые сложности при внедрении указанного института в деятельность
представительного органа, с систематичностью проведения процедуры ОРВ, с отнесением
проектов муниципальных НПА к предметной области, с применением
количественных методов, а также недостаточное взаимодействие с представителями
бизнес-сообщества.
В ежеквартальных обзорах даются соответствующие общие и индивидуальные рекомендации,
проводятся консультации по проблемным вопросам, в результате нормативная база в
сфере ОРВ и экспертизы на муниципальном уровне совершенствуется, повышается уровень
проведения указанных процедур.