Департаментом экономического развития Смоленской области как уполномоченным органом в сфере ОРВ (далее соответственно – уполномоченный орган) проведена углубленная оценка регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Смоленской области «О внесении изменения в Порядок предоставления субсидии микрокредитной компании «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства» на предоставление финансовой поддержки в форме займов субъектам деятельности в сфере промышленности, расположенным и зарегистрированным на территории Смоленской области, в рамках реализации областной государственной программы «Развитие промышленности Смоленской области и повышение ее конкурентоспособности» (далее - проект постановления). Изменения направлены на приведение положений Порядка в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ и услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Общие требования), а именно, на уточнение общих положений о предоставлении субсидий. Разработчиком проекта постановления является Департамент промышленности и торговли Смоленской области.
При проведении углубленной ОРВ проекта постановления
уполномоченным органом были выявлены ограничения для субъектов инвестиционной
деятельности и риск наличия необоснованных расходов субъектов инвестиционной
деятельности, в связи с чем уполномоченный
орган в заключении об ОРВ предложил разработчику доработать проект
постановления, указав следующее:
1. В связи с тем,
что проект постановления разработан в целях приведения Порядка в соответствие с
Общими требованиями Департамент считает целесообразным в целях исключения положений, способствующих введению избыточных запретов и
ограничений для получателя субсидии,
а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов
областного бюджета при определении условий и порядка предоставления субсидий
включить в действующий Порядок следующее:
- положение о
направлениях расходов, источником финансового обеспечения которых является
субсидия, в соответствии с требованием подпункта «а» пункта 9 Общих требований;
- требование о
включении в соглашение в случае уменьшения главному распорядителю как
получателю бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств,
приводящего к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном в
соглашении, условия о согласовании новых условий соглашения или о расторжении
соглашения при недостижении согласия по новым условиям в соответствии с требованием подпункта «к»
пункта 5 Общих требований;
- результат(ы)
предоставления субсидии в соответствии с требованием подпункта «м» пункта 5 Общих
требований;
- положение о согласии
получателя субсидии, а также лиц, получающих средства на основании договоров,
заключенных с получателями субсидий на осуществление в отношении них проверки
главным распорядителем как получателем бюджетных средств и органом
государственного (муниципального) финансового контроля за соблюдением целей,
условий и порядка предоставления субсидии, а также о включении таких положений
в соглашение в соответствии с
требованием подпункта «а» пункта 9 Общих требований;
- порядок
и сроки представления получателем субсидии отчетности об осуществлении
расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по
формам, определенным типовыми формами соглашений, установленными Министерством
финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской
Федерации, финансовым органом муниципального образования для соответствующего
вида субсидии, в соответствии с требованием пункта 6 Общих требований.
Считаем
целесообразным в пункт 17 Порядка включить положение, определенное подпунктом «а» пункта 9 Общих требований о
возможности осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых
являются не использованные в отчетном финансовом году остатки субсидий, и
включении таких положений в соглашение при принятии главным распорядителем как
получателем бюджетных средств по согласованию с уполномоченным органом решения
о наличии потребности в указанных средствах или возврате указанных средств при
отсутствии в них потребности в порядке и сроки, которые определены правовым
актом.
2. В соответствии с
положением пункта 8 Порядка одним из условий предоставления субсидий является неполучение
Фондом средств областного бюджета
на основании иных нормативных правовых актов на цель предоставления субсидии, за период, совпадающий с периодом получения и
расходования субсидии.
Не понятна формулировка «период, совпадающий с периодом получения и расходования субсидий». А если средства государственной поддержки на указанную в Порядке цель были уже получены ранее?
Кроме того,
формулировка данного условия, содержащегося в заявлении о предоставлении
субсидии (Приложение к Порядку) не соответствует условию, содержащемуся в
пункте 8 Порядка.
Считаем необходимым в целях исключения положений, способствующих введению избыточных запретов и ограничений для заявителя, а также в целях исключения двойного субсидирования уточнить период неполучения Фондом средств из областного бюджета в соответствии с иными областными нормативными правовыми актами на цель предоставления субсидии, обеспечив корреспонденцию соответствующих положений, содержащихся в настоящем Порядке и в Приложении к Порядку.
3. В соответствии с положением пункта 9 Порядка в целях получения субсидии Фонд представляет в уполномоченный орган необходимые документы, при этом не определен способ представления документов.
В
целях исключения положений, способствующих введению избыточных запретов и
ограничений для заявителей считаем необходимым указать способ представления
необходимых документов в уполномоченный орган.
Все предложения по доработке проекта постановления представлены в заключении об ОРВ.