Департаментом экономического развития Смоленской области как уполномоченным органом в сфере ОРВ проведена углубленная оценка регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Смоленской области «Об утверждении Порядка предоставления субсидий в рамках реализации областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на приобретение племенного молодняка» (далее - проект постановления, Порядок). Разработчиком проекта постановления является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.
При проведении углубленной ОРВ проекта постановления уполномоченным
органом были выявлены положения, вводящее избыточные ограничения для субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности:
1) Абзацами десятым - двенадцатым пункта 7
Порядка установлены следующие условия предоставления субсидии на приобретение
молодняка:
- оплата
сельскохозяйственным товаропроизводителем в году, предшествующем текущему
финансовому году, и (или) в текущем финансовом году приобретенного племенного
молодняка в полном объеме.
При этом не понятно,
данное условие установлено для всех определенных Порядком категорий получателей
субсидии, включая приобретающих по договору финансовой аренды (лизинга). Так,
например, в соответствии с положением пункта 8 Порядка в случае приобретения
племенного молодняка на условиях финансовой аренды (лизинга)
сельскохозяйственный товаропроизводитель должен представить только платежные
(расчетные) документы и выписки из расчетного счета сельскохозяйственного
товаропроизводителя, подтверждающие
оплату первого взноса (аванса).
- приобретение
племенного молодняка в году, предшествующем текущему финансовому году, и (или)
в текущем финансовом году;
- приобретение
племенного молодняка в племенных стадах, зарегистрированных в государственном
племенном регистре (в случае приобретения племенного молодняка на территории
Российской Федерации).
При этом не понятно,
«приобретение племенного молодняка» кем конкретно?
Считаем
целесообразным пересмотреть установленное условие с учетом категории
получателей, а также уточнить условия предоставления субсидии в части того, кто
конкретно должен приобретать племенной молодняк.
2) Абзацем восьмым
пункта 8 Порядка определена необходимость представления заявителем, в том
числе, копии акта о снятии
с карантина приобретенного племенного молодняка, выданную областным
государственным учреждением ветеринарии. В случае если сельскохозяйственный
товаропроизводитель не представил указанную копию по собственной инициативе,
Департамент направляет межведомственный запрос в соответствующие федеральные
органы исполнительной власти, территориальные органы федеральных органов
исполнительной власти, подведомственные им организации, органы исполнительной
власти Смоленской области в порядке, определенном федеральным
законодательством.
Однако, учитывая
тот факт, что акт о снятии с карантина приобретенных животных выдается областным государственным учреждением
ветеринарии, то межведомственный запрос направляется в органы исполнительной
власти Смоленской области.
Считаем целесообразным уточнить формулировку
требования о необходимости представления копии акта о снятии с карантина
приобретенного племенного молодняка.
3) В соответствии с положением пункта 8 Порядка
в случае приобретения племенного молодняка за иностранную валюту
сельскохозяйственный товаропроизводитель должен представить в Департамент
Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию соответствующие
документы.
Однако, в
соответствии с положением пункта 10 Порядка субсидия по ставке в 100 000
рублей представляется получателю субсидии на 1 голову только племенной нетели,
приобретенной за пределами Российской Федерации.
При этом не понятно,
почему в пункте 10 Порядка не установлена ставка субсидии на 1 голову племенной
телки, приобретенной за пределами Российской Федерации? Тем самым автоматически
образуется запрет на приобретение племенных телок за пределами Российской
Федерации, а также отсутствует корреспонденция положений восьмого, десятого и
других соответствующих пунктов настоящего Порядка.
Считаем необходимым пересмотреть пункт 10
Порядка, в части определения размера предоставляемой субсидии на основании
установленных ставок, обеспечив при этом корреспонденцию соответствующих
пунктов Порядка.
4) В соответствии с положением пункта 10
Порядка при определении размера фактически понесенных сельскохозяйственным
товаропроизводителем затрат учитываются затраты, указанные в пункте 5
настоящего Порядка.
При этом пунктом 5 Порядка определена цель
предоставления субсидии, а не фактически понесенные сельскохозяйственным
товаропроизводителем затраты, тогда как затраты на приобретение могут включать
в себя не только стоимость сельскохозяйственных животных, но и затраты на
погрузку-разгрузку животного, доставку, страхование, оформление документов и
др.
Кроме того, в соответствии с требованиями
подпункта «в» пункта 11 Общих требований к нормативным правовым актам,
муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе
грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а
также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании
утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных
положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, определенных
постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 (далее – Общие требования) правовой акт,
регулирующий предоставление субсидий в порядке возмещения затрат должен
содержать, в том числе, положение о направлениях затрат на возмещение которых
предоставляется субсидия.
Считаем целесообразным определить Порядком
направления затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия.
Так же рекомендуем
при необходимости положение, определенное подпунктом
«е» пункта 5 Общих требований, устанавливающее порядок предоставления
субсидии в очередном финансовом году получателю субсидии, соответствующему
установленным правовым актом требованиям, в случае невозможности ее
предоставления в текущем финансовом году в связи с недостаточностью лимитов
бюджетных обязательств без повторного прохождения отбора в форме запроса
предложений.
5) В соответствии с
положением пункта 10 Порядка в случае если племенной молодняк приобретен на
условиях финансовой аренды (лизинга) сумма субсидии на приобретение племенного молодняка, подлежащая предоставлению
сельскохозяйственному товаропроизводителю, не может превышать размер
первоначального лизингового платежа (аванса).
При этом Порядком не
определено положение о непревышении суммы субсидии на приобретение племенного молодняка, например, суммы договора купли-продажи
или суммы договора (соглашения) между кредитной организацией и
сельскохозяйственным товаропроизводителем об открытии аккредитива.
Считаем целесообразным уточнить положение Порядка, касающееся
определения непревышения суммы субсидии на приобретение племенного молодняка.
7) Пунктом 13
Порядка определено, что после заключения договора Департамент в течение 7
рабочих дней перечисляет средства субсидии на приобретение племенного молодняка
на счет сельскохозяйственного товаропроизводителя, открытый в учреждении
Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации.
Однако, подпунктом «а» пункта
11 Общих требований определено, что правовой акт, регулирующий
предоставление субсидий в порядке возмещения затрат в связи с производством
(реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг содержит, в том
числе, положение о перечислении субсидии не позднее 10-го рабочего дня,
следующего за днем принятия главным распорядителем как получателем бюджетных
средств по результатам рассмотрения им документов в сроки, установленные на
решение о предоставлении субсидии.
Учитывая, тот факт
что после принятия решения о предоставлении субсидии в соответствии с
положением пункта 12 Порядка Департамент в течение 5 рабочих дней после
принятия данного решения заключает с сельскохозяйственным товаропроизводителем
договор, а в сумме на заключение договора и на перечисление средств поддержки
получателю Порядком устанавливается 12 рабочих дней, то данное положение нарушает требование подпункта «а» пункта 11 Общих
требований.
В целях приведения положений Порядка в
соответствие с требованиями федерального законодательства считаем
целесообразным пересмотреть сроки, установленные Порядком на заключение
договора и на перечисление средств получателю субсидии.
8) Пунктом 17
Порядка определено положение по осуществлению оценки эффективности
предоставления субсидии на приобретение племенного молодняка. К результатами
предоставления субсидии, в том числе, относятся следующие:
- сохранение
поголовья коров на конец текущего финансового года на уровне начала текущего
финансового года. Показателем, необходимым для достижения данного результата,
является сохранение поголовья коров на конец текущего финансового года на
уровне начала текущего финансового года (голов). Конкретные значения данного
показателя устанавливаются в договоре на основании отчета о наличии животных
(форма № 15-АПК), или информации о производственной деятельности глав
крестьянских (фермерских) хозяйств - индивидуальных предпринимателей (форма №
1-КФХ), или информации о производственной деятельности индивидуальных
предпринимателей (форма № 1-ИП), включаемых в состав отчета о
финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного
комплекса Смоленской области, направляемого в установленные сроки в
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (за исключением
сельскохозяйственных товаропроизводителей, начавших деятельность в текущем
финансовом году);
При этом не понятно, в чем будет заключаться
экономический эффект от предоставления государственной поддержки, если
сельскохозяйственный товаропроизводитель приобрел племенной молодняк в текущем
финансовом году, или в ситуации, если он приобрел племенной молодняк в текущем
финансовом году и в году, предшествующем текущему финансовому году? Та же
ситуация возникает, если сельскохозяйственный товаропроизводитель, ведущий
деятельность в текущем финансовом году, не имел поголовья крупного рогатого
скота на начало текущего финансового
года и приобрел молодняк в текущем финансовом году.
- наличие поголовья
крупного рогатого скота на конец текущего финансового года в размере не менее
поголовья племенного молодняка, приобретенного и просубсидированного в текущем
финансовом году. Показателем, необходимым для достижения данного результата,
является наличие поголовья крупного рогатого скота на конец текущего
финансового года в размере не менее поголовья племенного молодняка,
приобретенного и просубсидированного в текущем финансовом году (голов).
Конкретные значения данного показателя устанавливаются в договоре на основании
акта проверки и расчета размера средств, представляемых сельскохозяйственным
товаропроизводителям (для сельскохозяйственных товаропроизводителей, начавших
деятельность в текущем финансовом году).
При этом не понятно,
каким образом представляется документ «расчет размера средств, представляемых
сельскохозяйственным товаропроизводителям», если в требовании к документам,
представляемым заявителем для получения субсидии, определенном пунктом 8
Порядка, отсутствует необходимость представления данного документа и, не
понятно, чем утверждается и какая информация, содержащаяся в данном документе
необходима для установления значения показателя, необходимого для достижения
данного результата.
Кроме того, при
установлении положения о «сельскохозяйственных товаропроизводителях, начавших
деятельность в текущем финансовом году» не понятно, начавших какую конкретно
«деятельность», возникает
неопределенность, а также может возникнуть ситуация неравных условий
предоставления субсидии для заявителей.
Одновременно, Департамент
обращает внимание, что в соответствии с требованиями подпункта «м» пункта 5
Общих требований, под результатами предоставления субсидии понимаются завершенные действия с указанием
точной даты завершения и конечного значения результатов (конкретной
количественной характеристики итогов). Результаты предоставления субсидии
должны быть конкретными, измеримыми, а также соответствовать результатам
федеральных проектов, региональных проектов, государственных (муниципальных)
программ (при наличии в государственных (муниципальных) программах результатов
предоставления субсидии) в случае, если субсидия предоставляется в целях
реализации такого проекта, программы и показатели, необходимые для достижения
результатов предоставления субсидии, включая показатели в части материальных и
нематериальных объектов и (или) услуг, планируемых к получению при достижении
результатов соответствующих проектов (при возможности такой детализации),
значения которых устанавливаются в соглашениях.
Считает
целесообразным пересмотреть результаты предоставления субсидии, а также
установить показатели, необходимые для достижения результатов предоставления
субсидии.
С заключением об ОРВ можно ознакомиться по
ссылке.