Департаментом экономического развития Смоленской области как уполномоченным органом в сфере ОРВ (далее – Департамент) проведена углубленная оценка регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Смоленской области «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий автономным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на создание и (или) развитие центра развития туризма Смоленской области» (далее - проект постановления, Порядок). Разработчиком проекта постановления является Департамент инвестиционного развития Смоленской области.
При проведении углубленной ОРВ проекта постановления уполномоченным
органом были выявлены положения, вводящее избыточные ограничения для субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности:
1) Пунктом 4 Порядка определено,
что целью предоставления субсидий является финансовое обеспечение затрат
некоммерческих организаций, производимых в текущем финансовом году, связанных с
созданием и (или) развитием центра развития туризма Смоленской
области, а также
финансовое обеспечение деятельности, связанной с реализацией основных
мероприятий подпрограммы «Развитие туризма» областной государственной программы
«Экономическое развитие Смоленской области, включая создание благоприятного
предпринимательского и инвестиционного климата», утвержденной постановлением
Администрации Смоленской области от 08.11.2013 №
894, в том числе:
- основного мероприятия
5.2 «Реализация
мероприятий по развитию внутреннего и въездного туризма»;
- основного мероприятия 5.8
«Реализация мероприятий по продвижению Смоленской области на внутренних и
внешних рынках» в соответствии с направлениями расходования субсидии (далее –
направления расходования), указанными в соглашении о предоставлении субсидии
(далее – соглашение), в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Министерством
экономического развития Российской Федерации.
При этом, в
соответствии с действующей редакцией областной государственной программы «Экономическое развитие Смоленской области, включая
создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата»
в составе основного мероприятия «Создание и развитие туристской инфраструктуры
Смоленской области» подпрограммы «Развитие туризма» предусмотрено мероприятие по предоставлению субсидий
автономным некоммерческим организациям, не являющимся государственными
(муниципальными) учреждениями, на создание и (или) развитие центра развития
туризма Смоленской области.
Департамент считает
необходимым в целях исключения положений, способствующих возникновению
необоснованных расходов областного бюджета, уточнить в целях реализации какого
мероприятия областной государственной программы разработан настоящий Порядок,
обеспечив при этом корреспонденцию положения пункта 4 Порядка и
соответствующего программного мероприятия.
Кроме того, в связи с тем, что в соответствии с пунктом
4 Порядка целью предоставления субсидий является «финансовое обеспечение
затрат некоммерческих
организаций …», в целях приведения Порядка в соответствие с требованиями постановления Правительства
Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным
правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление
субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам,
индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям
товаров, работ и услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов
Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов
Правительства Российской Федерации» (далее – Общие требования) целесообразным
является включение в условия предоставления субсидий требования, определенного
положением подпункта «а» пункта 9 Общих требований о не приобретении
получателями субсидий - юридическими лицами, а также иными юридическими лицами,
получающими средства на основании договоров, заключенных с получателями
субсидий, за счет полученных из соответствующего бюджета бюджетной системы
Российской Федерации средств иностранной валюты, за исключением операций,
осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации
при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и
комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления
этих средств иных операций, определенных правовым актом.
Департамент считает необходимым в целях исключения
положений, способствующих возникновению необоснованных расходов областного
бюджета, пункт 4 Порядка привести в соответствие с требованиями Общих
требований.
2)
Приложением № 2 установлена форма направлений расходования субсидии
автономными некоммерческими организациями, не являющимися государственными
(муниципальными) учреждениями, на создание и (или) развитие центра развития
туризма Смоленской области.
При этом
по тексту Порядка разработчиком не определен порядок и необходимость
представления данной формы заявителем, одновременно, абзац третий пункта 3
Порядка содержит положение о указании направлений расходования субсидии в соглашении о
предоставлении субсидии в соответствии с требованиями, устанавливаемыми
Министерством экономического развития Российской Федерации.
Возникает неопределенность в части определения
направлений расходования представляемой субсидии и, не понятно, в какой форме, за
какой период, где и в какие сроки размещены указанные выше направления
расходования в общем доступе для заявителей.
В целях исключения положений, способствующих введению
избыточных запретов и ограничений для заявителей, а также способствующих
возникновению необоснованных расходов областного бюджета и расходов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности, Департамент считает
целесообразным определить в Порядке направления расходов, источником
финансового обеспечения которых является субсидия.
3) В соответствии с пунктом 8
Порядка субсидии предоставляются некоммерческой организации, относящейся к
категории юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных)
учреждений), являющейся автономной некоммерческой организацией (далее – АНО),
зарегистрированной на территории Смоленской области, одним из учредителей
которой является Смоленская область.
При этом не понятно,
почему в установленной данным пунктом категории получателей субсидии
отсутствует требование о необходимости наличия основного вида деятельности
организации - деятельность по предоставлению туристических информационных
услуг, если в соответствии с положением пункта 3 Порядка в целях настоящего
Порядка под центром развития туризма
Смоленской области понимается
юридическое лицо, не являющееся государственным (муниципальным) учреждением,
зарегистрированное на территории Смоленской области, основным видом
деятельности которого является деятельность по предоставлению туристических
информационных услуг.
В целях
исключения неопределенности для заявителей Департамент считает целесообразным
уточнить в интересах какой категории лиц утверждается Порядок предоставления
средств государственной поддержки и обеспечить корреспонденцию соответствующих
пунктов Порядка.
4) В соответствии с
положением пункта 10 Порядка одним из условий предоставления субсидий является неполучение
АНО средств из областного бюджета
на основании иных нормативных правовых актов на цель предоставления субсидии, за период, совпадающий с периодом получения и
расходования субсидии.
Не понятна формулировка «период, совпадающий с периодом получения и расходования субсидий». А если средства государственной поддержки на указанную в Порядке цель были уже получены ранее? Или в случае, если период получения и расходования субсидии закончился, то получатель субсидии может получать средства государственной поддержки на указанную настоящим Порядком цель?
Департамент считает необходимым в целях исключения положений, способствующих введению избыточных запретов и ограничений для заявителя, а также в целях исключения двойного субсидирования уточнить период неполучения АНО средств из областного бюджета в соответствии с иными областными нормативными правовыми актами на цель предоставления субсидии, обеспечив корреспонденцию соответствующих положений.
5) В соответствии с положением пункта 12 для получения субсидии некоммерческая организация в срок не позднее 15 ноября текущего финансового года представляет уполномоченному органу необходимые документы.
При этом не
указан способ представления документов в уполномоченный орган.
В
целях исключения положений, способствующих введению избыточных запретов и
ограничений для заявителей Департамент считает необходимым указать способ представления
необходимых документов в уполномоченный орган.
6) Проектом постановления согласно положению пункта 14 Порядка установлено, что расчет размера субсидии для каждой конкретной некоммерческой организации производится по следующей формуле:
Si= (Сi×V)/∑ Сi,
где:
Si - размер субсидии i-й некоммерческой организации (рублей);
Сi - размер субсидии, указанный в заявлении i-й некоммерческой
организации согласно направлениям расходования (рублей);
V
- объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый
год и плановый период на предоставление субсидий (рублей).
Если ∑ Сi ≤ V,
то принимается Si= Сi.
При этом в соответствии с положением пункта
12 Порядка для получения субсидии некоммерческая организация в срок не позднее
15 ноября текущего финансового года представляет уполномоченному органу
необходимые документы.
На основании
того, что проектом постановления четко не определен порядок выдачи средств
субсидии, а исходя из указанной в настоящем пункте Порядка формулы для
получения субсидии всеми заявившимися АНО необходимо всем заявившимся подать
документы в установленный период и по истечении 15 ноября текущего финансового
года расчет размера субсидии может произвестись для каждой конкретной
некоммерческой организации. Указанная формула работает, если все заявители
подадут заявления.
В целях
исключения избыточных обязанностей, запретов и ограничений для заявителей,
недопущения необоснованных расходов субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности, а также средств государственной поддержки Департамент
считает целесообразным пересмотреть формулу расчета размера субсидии в
соответствии с порядком выдачи средств субсидии.
7) В соответствии с положением абзаца первого пункта 15 Порядка уполномоченный орган в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня подачи документов для получения субсидии, рассматривает представленные документы на предмет отсутствия оснований для отказа в предоставлении субсидии, указанных в пункте 16 настоящего Порядка, и принимает решение о предоставлении субсидии, которое оформляется в форме приказа руководителя уполномоченного органа, либо об отказе в предоставлении субсидии.
Однако
проектом постановления не определены положения о необходимости размещения в
свободном доступе форм документов, утвержденных приказами руководителя
уполномоченного органа на официальном сайте уполномоченного органа в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в максимально короткие сроки
после его утверждения.
Департамент
считает необходимым в целях исключения
положений, способствующих введению избыточных запретов и ограничений для
заявителей предусмотреть в Порядке размещение форм
документов, утвержденных приказами руководителя уполномоченного органа, в свободном доступе, например, на официальном сайте
уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с
указанием сроков их размещения.
8) Пунктом 19 Порядка определены результаты
предоставления субсидии.
В нарушение требования подпункта «м» пункта 5 Общих
требований при определении условий и порядка предоставления субсидий в правовом
акте указываются, в том числе, результаты предоставления субсидии, под которыми
понимаются завершенные действия с указанием точной даты завершения и конечного
значения результатов (конкретной количественной характеристики итогов).
Результаты предоставления субсидии должны быть конкретными, измеримыми, а также
соответствовать результатам федеральных проектов, региональных проектов,
государственных (муниципальных) программ (при наличии в государственных
(муниципальных) программах результатов предоставления субсидии) в случае, если
субсидия предоставляется в целях реализации такого проекта, программы и показатели,
необходимые для достижения результатов предоставления субсидии, включая
показатели в части материальных и нематериальных объектов и (или) услуг,
планируемых к получению при достижении результатов соответствующих проектов
(при возможности такой детализации), значения которых устанавливаются в
соглашениях.
Кроме того,
оценка эффективности предоставления субсидий осуществляется на основании
сравнения значений результата предоставления субсидии, установленного
соглашением (договором) и фактически достигнутого получателем субсидии по
итогам отчетного периода на основании представляемой получателем субсидии
отчетности о достижении результатов и показателей, необходимых для достижения
результатов предоставления субсидии.
В целях
исключения избыточных требований и ограничений для заявителей и недопущения
необоснованных расходов средств государственной поддержки считаем
целесообразным положение пункта 19 Порядка привести в соответствие с требованиями подпункта «м» пункта 5 Общих требований.
9) В целях
приведения настоящего Порядка в соответствие
с требованиями Общих требований Департамент считает целесообразным включить
в Порядок положение, определенное подпунктами «е»
(при необходимости), «к» пункта 5 Общих требований.
Также рекомендуем при необходимости в пункт 23
Порядка включить положение, определенное подпунктом
«а» пункта 9 Общих требований о возможности осуществления расходов,
источником финансового обеспечения которых являются не использованные в
отчетном финансовом году остатки субсидий, и включении таких положений в
соглашение при принятии главным распорядителем как получателем бюджетных
средств по согласованию с уполномоченным органом решения о наличии потребности в
указанных средствах или возврате указанных средств при отсутствии в них
потребности в порядке и сроки, которые определены правовым актом.
С заключением об ОРВ можно ознакомиться по
ссылке.