Департаментом экономического развития Костромской области (далее - уполномоченный орган), при рассмотрении проекта постановления администрации Костромской области "О региональном государственном контроле за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Костромской области" (далее - проект постановления), представленном для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия департаментом культуры Костромской области (далее - разработчик, Департамент), выявлены положения способствующие избирательному подходу, в части установления периодичности проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц, отнесенных к одной категории риска, а также положения, вводящие неопределенность по срокам направления возражения на предостережение.
Проект постановления разработан в соответствии с Федеральными законами от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон о государственном контроле (надзоре)) от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее – Закон об архивном деле) и утверждает положение об осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Костромской области (далее - Положение).
По итогам рассмотрения Положения уполномоченным органом установлено следующее:
При осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Костромской области, предлагается относить объекты контроля к одной из следующих категорий:
значительный риск;
средний риск;
умеренный риск;
низкий риск.
Относить объекты контроля к категориям риска предлагается с учетом вида учреждения.
В соответствии с отнесением объекта контроля, к той или иной категории риска, предлагается установить следующую частоту проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий:
для категории значительного риска – одно контрольное (надзорное) мероприятие в три года;
для категории среднего риска – не менее одного контрольного (надзорного) мероприятия в пять лет и не более одного контрольного (надзорного) мероприятия в четыре года;
для категории умеренного риска – не менее одного контрольного (надзорного) мероприятия в восемь лет и не более одного контрольного (надзорного) мероприятия в шесть лет;
для категории низкого риска – контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о государственном контроле (надзоре) виды, периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля, отнесенных к определенным категориям риска, определяются положением о виде контроля соразмерно рискам причинения вреда (ущерба). Периодичность плановых контрольных (надзорных) мероприятий определяется по каждому виду контрольных (надзорных) мероприятий для каждой категории риска с учетом положений, установленных частями 2 - 6 указанной статьи.
Частью 4 статьи 25 Закона о государственном контроле (надзоре) для категорий среднего и умеренного риска предусмотрена единая периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий – не менее одного мероприятия в шесть лет и не более одного в три года.
В то же время, частью 6 статьи 23 Закона о государственном контроле (надзоре) предусмотрено, что в положении о виде контроля может быть предусмотрено, что частота проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля определенной категории риска может быть установлена исходя из периода, отличного от одного года, и может быть обусловлена наступлением конкретных событий.
В связи с изложенным Департаменту рекомендовано привести к единообразию установление частоты проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий для объектов контроля, отнесенных к категориям значительного, среднего и умеренного риска, а также обосновать установление иной периодичности проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий для объектов, отнесенных к категории умеренного риска.
Данные изменения позволят исключить избирательный подход при определении частоты проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля, отнесенных к одной категории риска.
Также, в заключении отмечено, в Положении предлагается установить порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения. В тоже время, срок, в течение которого контролируемое лицо может направить возражение на предостережение, Положением не предусмотрен.
Поскольку, Положением предлагается установить срок Департаменту на рассмотрение и направление ответа на возражение, в виде двадцати рабочих дней, рекомендовано установить аналогичный срок для направления возражения контролируемым лицом в Департамент, с момента получения такого предостережения.
Таким образом, уполномоченным органом подготовлено заключение об оценке регулирующего воздействия с выводом о наличии в проекте постановления положений:
1) способствующих избирательному подходу, в части установления периодичности проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц, отнесенных к одной категории риска;
2) вводящие
неопределенность по срокам направления возражения на предостережение.
Кроме того Департаменту
рекомендовано:
привести к
единообразию установление частоты проведения плановых контрольных (надзорных)
мероприятий для объектов контроля, отнесенных к категориям значительного,
среднего и умеренного риска, а также представить обоснования установления иной
периодичности проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий для
объектов, отнесенных к категории умеренного риска;
установить
сроки для размещения на сайте Департамента доклада о правоприменительной практике,
а также для направления контролируемым лицом возражения на предостережение.