На официальном сайте департамента инвестиций и развития малого и среднего
предпринимательства Краснодарского края dirmsp.krasnodar.ru опубликованы «Результаты
проведения ОРВ в Краснодарском крае за 9 месяцев 2021 года»
Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) или «умное регулирование» – это процедура, в ходе которой анализируются проекты нормативных правовых актов (далее – проекты НПА) с целью выявления в них избыточных обязанностей, запретов, ограничений для предпринимателей, а также необоснованных расходов, как для бизнеса, так и для бюджета.
Официальным органом
региональной власти, отвечающим за создание и обеспечение нормативных и
организационных условий для проведения ОРВ проектов НПА Краснодарского края,
является департамент инвестиций и
развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края.
За 9
месяцев 2021 года
в уполномоченный орган в соответствии с Порядком проведения оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Краснодарского края,
утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 декабря
2012 г. № 1551, поступило 183
проекта НПА от 15 различных органов-разработчиков.
Регулирование проектов НПА было
направлено на различные сферы деятельности, такие как: реализация национальных проектов; оказание государственной поддержки
субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности; субсидирование;
сельское хозяйство (производство пшеницы и производство и реализация хлеба;
растениеводство, садоводство, животноводство, виноградарство, мелиорация);
пищевая промышленность; транспорт и пассажирские перевозки; безналичная оплата
проезда; остановочные пункты; объекты придорожного сервиса; переоборудование
транспортных средств на использование природного газа; социальная сфера; труд и занятость; инвестиционная
деятельность; промышленность;
промышленные парки; технопарки; государственные гарантии; земельные и имущественные
отношения; организация деятельности розничных рынков, ярмарок; агротуризм;
игорные зоны; охрана природы; обращение с животными; смягчение негативных
последствий распространения новой короновирусной инфекции; патентная система
налогообложения; проектирование объектов капитального строительства; ограничение
продажи алкоголя; образование; контрольно-надзорная деятельность; ветеринария,
пчеловодство, господдержка киноиндустрии, туризм, зеленые насаждения, развитие
МСП, административная ответственность в сфере велопарковок, платные автодороги,
похоронное дело и другие.
В результате рассмотрения из 183
поступивших для проведения ОРВ проектов НПА:
6 – возвращено
разработчику в связи с несоблюдением процедуры;
10 – отозвано разработчиками для
доработки;
по 61 – выданы положительные заключения;
по 57 – выданы отрицательные заключения;
по 49 – выданы положительные
заключения после устранения замечаний, изложенных в отрицательных заключениях.
За 9 месяцев 2021 года количество рассмотренных в рамках ОРВ уполномоченным органом проектов
НПА составило 183, что сопоставимо с аналогичным периодом 2020 года (176).
Следует отметить, что установлен:
106% рост количества проектов по отношению к
уровню 2016 года (89);
48% рост количества проектов по отношению к
уровню 2019 года (124).
За 9 месяцев 2021 года произведено 6 возвратов
проектов разработчику в связи с
несоблюдением процедуры и 10 – в
связи с отзывом. Усилен контроль за
заполнением сводных отчетов к проектам.
Общее количество
подготовленных заключений, включая заключения, подготовленные по проектам
НПА, направленным в устранение замечаний, изложенных в отрицательных
заключениях, составило 167.
Следует отметить, что 10% от общего количества заключений составили заключения по
проектам НПА, разработанным в ходе реализации региональных проектов,
обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных
проектов, входящих в состав национальных проектов (по сокращенной
процедуре НАЦПРОЕКТ).
7% от общего
количества заключений составили заключения по проектам НПА, проектам правовых
актов Краснодарского края, разрабатываемых во исполнение решений регионального
штаба по обеспечению устойчивости экономики Краснодарского края, а также плана
первоочередных мероприятий. (по сокращенной процедуре COVID-19).
Количество
отрицательных заключений составило 57. Отрицательную оценку уполномоченного органа получило
34% (57/167*100%) проектов НПА или 48% (57/(57+61)*100%) без учета направленных
в устранение замечаний. Это связано низким качеством подготовки проектов НПА
разработчиками, полученным практическим опытом проведения ОРВ, а также с
повышением активности общественности и бизнеса в участии в публичных
консультациях.
Количество
рисков, выявленных и сформулированных в заключениях по результатам
ОРВ, составило 542.
Разработчики проектов НПА учитывают рекомендации и
замечания уполномоченного органа, изложенные в заключениях по результатам ОРВ,
что в итоге существенно повышает качество проектов НПА.
В устранение
замечаний, изложенных в отрицательных заключениях по результатам ОРВ, поступило 49 проектов НПА.
Процент учета заключений уполномоченного
органа составил 100%.
Из 57 отрицательных заключений:
48 – учтены полностью;
9 – учтено частично (в отношении 10 (из 542)
рисков, сформулированных в заключениях, замечания сняты после представления
пояснений разработчиков);
0 – не учтено.
Во избежание возникновения разногласий между
уполномоченным и регулирующими органами ОРВ проводится в тесном взаимодействии
с разработчиками проектов НПА, в ходе ОРВ проводятся консультации, рабочие
встречи и совещания.
Порядком проведения ОРВ предусмотрена процедура
урегулирования разногласий, которая предусматривает три этапа:
1) направление в уполномоченный орган
пояснительной записки с изложением разногласий, подписанной
руководителем регулирующего органа, по итогам рассмотрения которой
уполномоченный орган уведомляет регулирующий орган о согласии (либо
о несогласии) с представленными разногласиями;
2) проведение согласительного совещания с
участием регулирующего органа, уполномоченного органа и иных заинтересованных
лиц, результаты которого оформляются протоколом;
3) в случае если вопросы разногласий не удалось
решить в указанном порядке, решение о дальнейшем согласовании проекта
нормативного правового акта принимается заместителем главы
администрации (губернатора) Краснодарского края, курирующим
деятельность регулирующего органа, с учетом содержания протокола
согласительного совещания.
За 2020 г. разработчиками направлено 9 пояснительных
записок с изложением разногласий, из них:
9 – учтены частично уполномоченным органом (часть
замечаний снята) (в среднем 1 из 10).
Необходимость в организации согласительных совещаний
между регулирующим и уполномоченным органами, а также совещаний у курирующего
заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края в 2020 году
не возникала.
Таким образом, практика показывает, что разногласия
урегулируются на этапе рассмотрения пояснительной записки уполномоченным
органом, согласительные совещания проводятся в исключительных случаях. При этом
позиция уполномоченного органа остается неизменной.
Важным элементом процедуры ОРВ является проведение
публичных консультаций с заинтересованными сторонами (потенциальными адресатами
регулирования, общественными организациями, представляющими интересы бизнеса,
научно-экспертным сообществом), которое позволяет выявить позиции
заинтересованных сторон, сделать процесс рассмотрения интересов всех затрагиваемых
новым регулированием групп прозрачным, обеспечить свободное заявление и
возможность учета данных интересов.
Внедренная в крае модель предполагает обязательное
проведение публичных консультаций, как органами-разработчиками проектов, так и
уполномоченным органом (департаментом инвестиций и развития малого и среднего
предпринимательства Краснодарского края), за исключением проектов
Законодательного Собрания края, публичные консультации по которым проводятся
уполномоченным органом.
Следует отметить, что отклики от организаций, с
которыми заключены соглашения о взаимодействии при проведении ОРВ, поступают по
100 % проектов НПА.
За 9 месяцев 2021 года в рамках ОРВ от участников
публичных консультаций поступило 153 замечания (предложения) по 28 проектам НПА
– процент учета 45%, из них:
в регулирующие органы – 79;
в уполномоченный орган – 74.
По сравнению аналогичным периодом 2020 года общее
количество замечаний (предложений), поступивших от участников публичных
консультаций, сократилось на 9.
Общие результаты проводимой работы показывают
устойчивую динамику изменения подходов краевых органов государственной власти к
нормотворчеству: повышается качество прорабатываемых инициатив, вовлекается все
большее количество экспертов от предпринимательского сектора на ранней стадии
подготовки проектов НПА.
Лучшие практики по ОРВ за 9 месяцев 2021 года
3) Когда
достижение результата предоставления субсидий невозможно
4) Оптимален
ли способ регулирования?
5) Сводный
отчет – не для галочки
6) Вернулись
к неучтенным замечаниям и… учли
7) Цели
регулирования не будут достигнуты
8) Учет
справедливых замечаний – необходимое условие справедливой ОРВ
9) «Все
познается в сравнении»
10) Полезная
экспертиза муниципального НПА
11) Общие
усилия во исполнение Общих требований
Более подробно с отчетом можно ознакомиться здесь