ОРВ проекта постановления Правительства ЯО «Об утверждении Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, провозки детей, следующих вместе с ним, перевозки багажа, провоза ручной клади в городском, пригородном и междугородном сообщении».

Проект акта направлен органом-разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Проект акта разработан в целях регламентации в регионе порядка проверки подтверждения пассажиром оплаты проезда, провозки детей, следующих вместе с ним, перевозки багажа, провоза ручной клади в городском, пригородном и междугороднем сообщении и порядок изъятия билета, предоставляющего право на бесплатный либо льготный проезд или преимущество по провозной плате в городском, пригородном и междугородном сообщении.

Основанием для разработки проекта акта является Федеральный закон от 24.02.2021 № 26-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в соответствии с которым уточняется правовое регулирование в сфере ответственности за безбилетный проезд по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении. частности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по определению нормативным правовым актом субъекта РФ порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, проезда детей, следующих с ним, в случаях если он подлежит оплате, в том числе с предоставлением преимуществ по провозной плате, провоза ручной клади и перевозки багажа, а также подтверждения права бесплатного или льготного проезда при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленных в границах соответствующего субъекта РФ.

Также вводится запрет принудительной высадки безбилетного лица, являющегося несовершеннолетним, не достигшим возраста 16 лет, следующего без сопровождения совершеннолетнего лица.

Положительный эффект от предложенного проектом акта правового регулирования заключается в ликвидации пробела в регулировании соответствующих правоотношений, что позволит разрешать на практике возникающие между пассажирами и перевозчиками споры по оплате проезда, провозки детей, следующих вместе с ним, провоза багажа в городском, пригородном и междугороднем сообщении и изъятия билета, предоставляющего право на бесплатный либо льготный проезд или преимущество по провозной плате в городском, пригородном и междугородном сообщении.

Основными группами субъектов предпринимательской деятельности, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, являются организации, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок (далее – перевозчики).

Согласно информации органа-разработчика, количество перевозчиков в 2020 году составило 40 субъектов.

Вследствие введения нового правового регулирования субъекты предпринимательской деятельности – перевозчики – в лице представителя перевозчика обязаны осуществлять:

1) проверку подтверждения пассажиром оплаты проезда, провозки детей, следующих вместе с ним, в городском, пригородном и междугороднем сообщении. Согласно данным сводного отчета информационные издержки составят 1000 рублей, стандартные издержки отсутствуют (определено органом-разработчиком с использованием положений Методики оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 22.09.2015 № 669);

2) изъятие билета, предоставляющего право на бесплатный либо льготный проезд или преимущество по провозной плате в городском, пригородном и междугороднем сообщении.

Согласно данным сводного отчета информационные издержки отсутствуют, стандартные издержки отсутствуют.

Мнения, содержащие конкретные расчеты издержек, которые могут понести субъекты предпринимательской деятельности в рассматриваемом случае, не представлены в ходе проведения публичных обсуждений заинтересованными представителями бизнеса, а также Уполномоченным по защите прав предпринимателей Ярославской области.

Относительно всех планируемых к введению обязанностей для субъектов предпринимательской деятельности мнений от бизнеса о том, что они являются избыточными, не поступало.

Необоснованных расходов предпринимательского сообщества, и областного бюджета при введении нового правового регулирования не усматривается, поскольку приведенные расчеты издержек государственных и муниципальных органов, предприятий и бизнеса, которые будут выполнять обязанности по проверке подтверждения оплаты проезд являются оценочными – данных о том, сколько проверяющих и в какие сроки будут осуществлять проверки оплаты проезда, сколько собиралось ранее или будет собрано в будущем штрафов в государственном, муниципальном или частном транспорте и статистики прошлых лет не имеется.

Кроме того, само наличие правового акта, регламентирующего порядок проверки подтверждения пассажиром оплаты проезда, провозки детей, следующих вместе с ним, перевозки багажа, провоза ручной клади в городском, пригородном и междугороднем сообщении и порядок изъятия билета, предоставляющего право на бесплатный либо льготный проезд или преимущество по провозной плате в городском, пригородном и междугородном сообщении, не означает повсеместного введения контролеров правомерности проезда, а имеет целью устранить правовой пробел в правовом регулировании, необходимом для разрешения спорных ситуаций, которые могут возникнуть между пассажиром и перевозчиком.

Таким образом, на основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта, Уполномоченным органом сделан вывод о достаточном обосновании решения проблемы предложенным способом регулирования.

Уполномоченным органом было подготовлено положительное заключение об ОРВ, с которым более подробно можно ознакомиться по ссылке на Портале органов государственной власти Ярославской области.