ОРВ проекта грантовой поддержки детских лагерей (НКО)

Проект акта разработан в соответствии со статьёй 78¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации и государственной программой Ульяновской области «Развитие и модернизация образования в Ульяновской области», утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 № 26/568-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие и модернизация образования в Ульяновской области».

Проектом акта устанавливаются Правила предоставления грантов в форме субсидий из областного бюджета Ульяновской области некоммерческим организациям (за исключением казённых учреждений), осуществляющим деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей, в целях финансового обеспечения их затрат, связанных с модернизацией инфраструктуры организаций отдыха детей и их оздоровления.

Гранты предоставляются в целях финансового обеспечения затрат, связанных с приобретением и установкой модульных конструкций, воздвигаемых в целях организации отдыха и оздоровления детей, включая сооружения для проведения образовательных, развлекательных и спортивных мероприятий.

Объём гранта, предоставляемого организации, ставшей победителем конкурса, составляет 60% объёма затрат, но не более трёх миллионов рублей.

По информации разработчика акта, в последние два десятилетия в сфере детского отдыха и оздоровления произошли существенные изменения, которые коснулись как количества детских лагерей, так и их принадлежности. Основная причина уменьшения количества детских лагерей происходит из-за износа объектов их инфраструктуры. В связи с чем, степень износа основных фондов у большинства организаций отдыха детей и их оздоровления очень высока, остро встаёт вопрос о необходимости проведения модернизации, направленной на приобретение и монтаж модульных зданий медицинских пунктов, жилых корпусов, зданий для реализации образовательных и досуговых программ, монтаж спортивных площадок, в том числе приобретение спортивного оборудования для спортивных площадок.

Большая часть детских лагерей, действовавших на территории Ульяновской области до 2000 года, были закрыты или перепрофилированы. В настоящее время на территории региона действуют 13 организаций отдыха детей и их оздоровления государственной и муниципальной форм собственности. Здания и сооружения на территории детских лагерей большей частью построены в середине прошлого столетия.

В 2011-2013 годах Министерством образования и науки Ульяновской области проводился Конкурс проектов развития материально-технической базы загородных оздоровительных лагерей в рамках реализации Комплексной программы развития системы отдыха и оздоровления детей в Ульяновской области на 2011-2014 годы. Ежегодно выделялись средства в размере 15 миллионов рублей. За 3 года в Конкурсе приняли участие 16 загородных лагерей. На выделенные средства построены 4 бассейна, 3 новых эстрады, обновлено технологическое оборудование для пищеблоков, заменена мебель в столовых и спальных корпусах. В результате – увеличение количества мест, улучшение условий проживания, развитие инфраструктуры досуга и оздоровления.

В связи с приостановлением деятельности организаций отдыха детей и их оздоровления в 2020 году детские лагеря оказались в сложной экономической ситуации и не имеют возможности для развития инфраструктуры детского лагеря. Кроме того, в бюджетах муниципальных образований недостаточно средств для развития инфраструктуры детского лагеря.

По итогам мониторинга регионального законодательства в части предоставления грантов в форме субсидий из регионального бюджета некоммерческим организациям (за исключением казённых учреждений), осуществляющим деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей, в целях финансового обеспечения их затрат, связанных с модернизацией инфраструктуры организаций отдыха детей и их оздоровления, установлено, что в ряде субъектов Российской Федерации приняты схожие нормативные правовые акты - в Архангельской области, Новгородской области, Омской области и др.

По мнению разработчика акта, принятие проекта акта позволит оказать финансовую поддержку организациям отдыха детей и их оздоровления, действующих на территории муниципальных образований Ульяновской области, что улучшит материально-техническую базу этих организаций, предотвратит их полное закрытие или перепрофилирование. Указанные меры государственной поддержки создадут благоприятные условия для развития сферы детского отдыха за счёт увеличения качественного набора оказываемых услуг и сервисов.

Вместе с тем по тексту проекта акта имелся ряд замечаний. Так неоднозначность формулировок критериев оценки приводила к созданию ситуации, когда возможно присуждение разного количества баллов за одно и то же значение. Кроме того, в системе оценки не указывался механизм округления, в случае получения нецелого значения по критерию, и, соответственно, количество присуждаемых баллов.

Таким образом, по итогам оценки регулирующего воздействия был сделан вывод, что проект акта содержит положения, способствующие установлению избыточных ограничений для субъектов предпринимательской деятельности. 

Разработчиком акта, по результатам рассмотрения отрицательного заключения об оценке регулирующего воздействия, были устранены указанные замечания. Доработанный проект акта был направлен повторно для подготовки заключения.