Топ новостей

Показать все

ОРВ проекта Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов

Правительством Ульяновской области проведена оценка регулирующего воздействия проекта приказа Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области»


Проект акта разработан в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и Законом Ульяновской области от 30.11.2011 № 208-ЗО «О некоторых вопросах регулирования торговой деятельности на территории Ульяновской области».

Проект акта определяет процедуру разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области схем размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО) на территории муниципальных образований Ульяновской области.

По информации разработчика акта действующие нормативные правовые акты, регулирующие сферу размещения НТО, не в полной мере способствуют развитию конкурентной среды в сфере размещения НТО и являются предметом постоянных судебных разбирательств между представителями предпринимательского сообщества и органами местного самоуправления Ульяновской области.

Вопрос разработки нового Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области инициирован Ульяновской Городской Думой и администрацией муниципального образования «город Ульяновск», предусматривающего передачу полномочий по установлению порядка размещения НТО на территории Ульяновской области органам местного самоуправления. В целях решения данного вопроса была создана рабочая группа в Министерстве агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, в состав которой вошли специалисты Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, Администрации города Ульяновска, Ульяновской Городской Думы, Корпорации развития промышленности и предпринимательства Ульяновской области, Уполномоченный по защит прав предпринимателей в Ульяновской области, а также представители ООО УРО «Опора России». На заседаниях рабочей группы рассматривались предложения и замечания, полученные в ходе рассмотрения и согласования проекта акта.

Также разработчиком акта отмечено, что в настоящее время у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по определению порядка размещения НТО в муниципальных образованиях.

Таким образом, принятие проекта акта направлено на решение проблемы необходимости совершенствования и актуализации Порядка размещения НТО на территории Ульяновской области с учётом современных тенденций в отрасли.

В целях анализа динамики развития торговой деятельности, осуществляемой посредством НТО, на территории Ульяновской области составлена аналитическая таблица (по данным разработчика акта):


 

На 01.2017

На 01.2018

На 01.2019

На 01.2020

На текущую дату

Количество НТО, ед.

2 301

2 096

2 040

2 027

2 076

 

Согласно представленным данным, за исследуемый период до 2021 года (рост общего количества НТО в 2021 году составил 2,4% по отношению к уровню 2020 года) наблюдалась устойчивая динамика снижения количества НТО на территории региона. В целом за указанный период общее количество НТО сократилось на 9,8%.

При этом основная доля установленных НТО приходится на город Ульяновск – 1 364 (порядка 65,7%). Вместе с тем в г. Ульяновске отмечается устойчивая тенденция к сокращению количества НТО:

- на 01.01.2019 – 1 392;

- на 01.01.2020 – 1 375;

- на 01.01.2021 – 1 369;

- на 01.10.2021 – 1 364.

В то же время выборочный анализ сельских муниципальных образований Ульяновской области показал, что торговая деятельность, осуществляемая посредствам НТО остаётся востребованной и развивается:


Муниципальное образование

На 01.01.2019

На 01.01.2020

На 01.01.2021

На 01.10.2021

Базарносызганский район

29

30

30

32

Карсунский район

4

4

4

4

Новоспасский район

19

20

23

26

Старомайнский район

2

3

3

3

Тереньгульский район

10

10

10

10

 

В части анализа обращений (жалоб) граждан по вопросу деятельности НТО, направленных в адрес соответствующей администрации муниципального образования Ульяновской области, установлено, что основное количество жалоб приходится на г. Ульяновск. Так, за 2019 год поступило 98 обращений граждан, за 2020 год – 73 жалобы.

При этом со стороны субъектов предпринимательской деятельности в адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области за 2019 год поступило 57 жалоб, связанных с нарушением прав предпринимателей в сфере розничной торговли, осуществляемой в НТО. В 2020 году таких жалоб поступило 36.

Тем самым, вопрос совершенствования правоотношений в сфере розничной торговли, осуществляемой по средствам НТО является актуальным.

По итогам мониторинга регионального законодательства в части принятия порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории субъекта Российской Федерации, установлено, что во многих субъектах Российской Федерации приняты схожие нормативные правовые акты - Республика Мордовия, Республика Дагестан, Краснодарский край, Республика Башкортостан и др. При этом было установлено, что что во многих субъектах Российской Федерации порядки размещения НТО утверждаются на уровне органов местного самоуправления.

Вместе с тем по проекту акта имеется ряд замечаний:

1) согласно проекту акта органы местного самоуправления исключают из схемы размещения НТО места размещения НТО в случае невыполнения хозяйствующим субъектом требования органа местного самоуправления об устранении нарушенных обязательств в соответствии с договором на размещение НТО в срок, установленный таким требованием, и размещения НТО с нарушением требований законодательства и муниципальных правовых актов.

В данном случае фактически происходит перекладывание ответственности с неблагонадёжного хозяйствующего субъекта (в части неисполнения установленных/предъявленных требований) на всё предпринимательское сообщество в целом, т.к. по вине 1 хозяйствующего субъекта происходит исключение места размещения НТО из схемы размещения НТО, вместо расторжения договора. В данном случае проходное и востребованное место может быть исключено из указанной схемы, что повлечёт возникновение недополученной прибыли.

2) проектом акта, в том числе, устанавливаются обязательные требования, подлежащие проверке в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности. В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Ульяновской области от 30.07.2021 № 69-ЗО «Об особенностях установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами Ульяновской области» для нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, содержащим обязательные требования, должен предусматриваться срок его действия, который не может превышать шесть лет со дня его вступления в силу. Аналогичное требование предусмотрено статьёй 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

Также в рамках публичных обсуждений (дополнительных публичных обсуждений) по проекту акта были получены отзывы, содержащие, в том числе, замечания от ряда органов местного самоуправления Ульяновской области. При этом Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ульяновской области поддержал принятие рассматриваемого проекта акта. 

Таким образом, по итогам оценки регулирующего воздействия был сделан вывод, что проект акта содержит положения, способствующие введению избыточных ограничений для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и нуждается в доработке.

Разработчиком акта, по результатам рассмотрения отрицательного заключения об оценке регулирующего воздействия, были устранены указанные замечания. Доработанный проект акта был направлен повторно для подготовки заключения. 

Заключение ОРВ порядок схемы НТО