Топ новостей

Показать все

Вынесено решение по результатам предварительного рассмотрения

Подготовлено решение по результатам предварительного рассмотрения в рамках оценки регулирующего воздействия на проект Закона Магаданской области «О внесении изменений в Закон Магаданской области от 25 марта 1999 года № 59-ОЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции на территории Магаданской области и об ограничениях потребления (распития) алкогольной продукции»

Проект акта разработан в соответствии с пунктом 4.1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ), которым установлен запрет розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) прилегающих к ним территориях, в случаях, если зал обслуживания посетителей составляет менее 20 квадратных метров.

Одновременно данной нормой субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать региональным законом дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях (в части увеличения размера площади зала обслуживания в объектах общественного питания), в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих территориях.

В целях реализации данных полномочий законопроектом предлагается установить дополнительное ограничение розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, увеличив минимальный размер площади зала обслуживания посетителей до 100 кв.м.

Проект акта разработан в целях роста числа добросовестных продавцов, повышения ответственности бизнеса, занимающегося продажей алкогольной продукции.

Кроме того, по информации, представленной регулирующим органом в сводном отчете, принятие проекта акта направлено на снижение объемов потребления алкогольной продукции и обеспечение защиты здоровья населения на территории Магаданской области, формирование стимулов к здоровому образу жизни, соблюдение права на полноценный отдых жильцов многоквартирных домов, в которых располагаются объекты общественного питания, осуществляющие розничную торговлю алкогольной продукцией. 

Степень регулирующего воздействия проекта акта по мнению органа - разработчика – высокая.

Магаданская область на протяжении пяти последних лет согласно результатам экспертно-аналитических исследований Федерального проекта «Трезвая Россия» имеет репутацию одного из самых неблагополучных регионов страны, в частности, по итогам 2019 года и 2020 года по рейтингу трезвости регион занял 81 место из 85 существующих. Наиболее негативным проявлением проблемы алкоголизации населения является деятельность так называемых «наливаек» - объектов розничной продажи алкогольной продукции, имеющих лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, но фактически осуществляющих розничную торговлю, т.е. работающих в режиме «магазина».

На такие «объекты общественного питания» не распространяются ограничения, установленные региональным законодательством, а именно: требования к минимальному размеру оплаченного уставного капитала (уставного фонда) (постановление Правительства Магаданской области от 02.10.2014 № 804-пп) и запрет на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в период с 10-00 ч до 22 ч. и в 5 праздничных дней – 25 января (День российского студенчества), 7 апреля (всемирный день здоровья), 1 июня (международный день защиты детей), 27 июня (день молодежи), 1 сентября (день знаний).

В связи с этим указанные «объекты общепита» в круглосуточном режиме имеют право осуществлять реализацию алкогольной продукции, в том числе в ночное время, чем создают условия для нарушения общественного порядка лицами в нетрезвом состоянии. Это вызывает обоснованное недовольство граждан и является причиной обращений в органы власти с жалобами.

В связи с этим имеется необходимость в усилении ограничительных мер для объектов розничной продажи при оказании услуг общественного питания, расположенных в многоквартирных домах, путем увеличения на территории Магаданской области минимально допустимой площади зала обслуживания для указанных объектов до 100 кв.м.

Кроме того, установлено, что в период с 02 августа по 20 августа 2021 г. разработчиком принимались предложения в связи с размещением уведомления о разработке предлагаемого правового регулирования. Извещения о проведении публичного обсуждения были направлены в УМВД России по Магаданской области, МРО ООО «Деловая Россия», МРО ООО «Ассоциация Молодых Предпринимателей», МРО ООР «Российский союз промышленников и предпринимателей», МРО ООО «ОПОРА РОССИИ», Автономную некоммерческую организацию «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», уполномоченному по правам человека в Магаданской области, уполномоченному по правам ребенка в Магаданской области, главам муниципальных образований Магаданской области, ООО «Кванта».

На основе проведенной процедуры предварительного рассмотрения сводного отчета и проекта акта министерством установлено, что предлагаемое в проекте акта правовое регулирование предусмотрено федеральным законодательством, но может оказать значительное воздействие на потенциальных адресатов данного регулирования, вследствие чего, сделан вывод о проведении ОРВ проекта акта в углубленном порядке, с обязательным проведением процедуры публичного обсуждения для проектов актов, содержащих положения, имеющих высокую степень регулирующего воздействия, в том числе используя методы, перечисленные в пункте 20 постановления администрации Магаданской области от 04.07.2013 № 607-па, с учетом привлечения более широкого круга хозяйствующих субъектов Магаданской области осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции  при оказании услуг общественного питания.