Оценка регулирующего
воздействия (ОРВ) или «умное регулирование» – это процедура, в ходе которой
анализируются проекты нормативных правовых актов (далее – проекты НПА) с целью
выявления в них избыточных обязанностей, запретов, ограничений для
предпринимателей, а также необоснованных расходов, как для бизнеса, так и для
бюджета.
На официальном сайте департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края dirmsp.krasnodar.ru опубликованы «Результаты проведения ОРВ в Краснодарском крае за I полугодие 2022 года».
Официальным органом региональной власти, отвечающим за создание и обеспечение нормативных и организационных условий для проведения ОРВ проектов НПА Краснодарского края, является департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края.
За I полугодие 2022 года в уполномоченный орган в
соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Краснодарского края, утвержденным постановлением
главы администрации (губернатора) Краснодарского
края от 14 декабря 2012 г. № 1551, поступило 163 проекта НПА от 21 органа-разработчика.
Регулирование проектов НПА было
направлено на различные сферы деятельности, такие как: транспорт –перемещение
задержанных транспортных средств и маломерных судов;объекты
придорожного сервиса; организация деятельности розничных рынков, ярмарок; организация
сезонных ярмарок; природные ресурсы – охота, пользование недрами, разведка и
добыча подземных вод; инвестиционная деятельность; комплексное развитие
территории; сельское хозяйство – господдержка растениеводства, животноводства,
коневодства, чаеводства; потребительских кооперативов, создания и (или)
модернизации объектов АПК; семеноводство; плодородие земель; агрохимическое
состояние полей; оценки технического состояния и определение остаточного
ресурса поднадзорных машин; бюджетные инвестиции; господдержка в сфере
промышленности; промышленные парки; инновации; технопарки; земельные и
имущественные отношения и связанная с ними господдержка;обращение с животными; обращение с ТКО; управление
многоквартирными домами; строительство объектов зарядной инфраструктуры; в
области долевого строительства многоквартирных домов; капитальные вложения;
наставничество; субсидии в области культуры и искусства; субсидии в сфере организации
общественных работ; субсидии в сфере образования; субсидии в сфере социального
предпринимательства; субсидии в сфере кинематографии; субсидии в сфере СМИ;
субсидий работодателям и другие.
Перечень
органов разработчиков проектов НПА
В результате рассмотрения из 163
поступивших для проведения ОРВ проектов НПА:
6 – возвращено
разработчику в связи с несоблюдением процедуры;
13 – отозвано разработчиками для
доработки;
по 69 – выданы положительные заключения;
по 41 – выданы отрицательные заключения;
по 34 – выданы положительные
заключения после устранения замечаний, изложенных в отрицательных заключениях.
Результаты проведения ОРВ
За I полугодие 2022 года количество рассмотренных уполномоченным органом в рамках ОРВ проектов НПА составило 163 – рост 41% к уровню прошлого года (110).
Из числа поступивших 6 проекта НПА
были возвращены разработчику в связи с
несоблюдением процедуры после предварительной ОРВ – усилен контроль за
заполнением сводных отчетов к проектам.
В текущих условиях внедрения
«регуляторного цикла» обязательных требований и процедуры оценки их применения
особое значение приобретает четкость определения в сводных отчетах проблем, целей и индикаторов их достижения, а
также количественной оценки расходов бизнеса и краевого бюджета в связи с тем,
что впоследствии регуляторам необходимо будет проводить анализ эффективности
регулирования для продления срока действия НПА, опираясь на эти данные.
Не менее важным документом
является свод предложений. Здесь
ключевой задачей является обеспечение соблюдения принципа проведения публичных
консультаций «соглашайся или объясняй» – в случае неучета поступившего
замечания в своде предложений дается подробное пояснение причин. Результатом
проводимой работы в данном направлении стало повышение качества заполнения
разработчиками указанных документов.
Количество
отзывов проектов НПА
составило 13. Как правило, необходимость отзыва возникает при необходимости
серьезной доработки проекта НПА, выявленной в ходе проведения ОРВ или
разработчиком самостоятельно.
Общее количество
подготовленных заключений, включая заключения, подготовленные по проектам
НПА, направленным в устранение замечаний, изложенных в отрицательных
заключениях, составило 144 – рост 31% к уровню прошлого года (110).
Следует отметить, что 9% от
общего количества заключений составили заключения по проектам НПА,
разработанным в ходе реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение
целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав
национальных проектов (по сокращенной процедуре НАЦПРОЕКТ).
15% от общего
количества заключений составили заключения по проектам НПА, разработанным во
исполнение плана обеспечения устойчивого развития экономики и социальной
стабильности в Краснодарском крае (по сокращенной процедуре ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№104).
Количество отрицательных заключений
составило 41. Отрицательную
оценку уполномоченного органа получило 29% (41/144*100%) проектов НПА или 37% (41/(41+69)*100%)
без учета направленных в устранение замечаний.
Количество рисков, выявленных и
сформулированных в заключениях по результатам ОРВ, составило 209.
Разработчики проектов НПА учитывают
рекомендации и замечания уполномоченного органа, изложенные в заключениях по
результатам ОРВ, что в итоге существенно повышает качество проектов НПА.
В устранение замечаний, изложенных в
отрицательных заключениях по результатам ОРВ, поступило 34 проектА
НПА.
Процент
учета замечаний уполномоченного органа составил 100%.
Во избежание возникновения
разногласий между уполномоченным и регулирующими органами ОРВ проводится в
тесном взаимодействии с разработчиками проектов НПА, в ходе ОРВ проводятся
консультации, рабочие встречи и совещания.
Порядком проведения ОРВ предусмотрена процедура урегулирования разногласий, которая предусматривает три
этапа:
1) направление в
уполномоченный орган пояснительной записки с изложением разногласий,
подписанной руководителем регулирующего органа, по итогам рассмотрения которой
уполномоченный орган уведомляет регулирующий орган о согласии (либо
о несогласии) с представленными разногласиями;
2) проведение
согласительного совещания с участием регулирующего органа, уполномоченного
органа и иных заинтересованных лиц, результаты которого оформляются протоколом;
3) в случае если
вопросы разногласий не удалось решить в указанном порядке, решение
о дальнейшем согласовании проекта нормативного правового акта принимается
заместителем главы администрации (губернатора) Краснодарского края, курирующим
деятельность регулирующего органа, с учетом содержания протокола
согласительного совещания.
В I полугодии 2022 года разногласия не поступали, необходимость в
организации согласительных совещаний между регулирующим и уполномоченным
органами, а также совещаний у курирующего заместителя главы администрации
(губернатора) Краснодарского края не возникала.
Важным
элементом процедуры ОРВ является проведение публичных консультаций с
заинтересованными сторонами (потенциальными адресатами регулирования,
общественными организациями, представляющими интересы бизнеса,
научно-экспертным сообществом), которое позволяет выявить позиции
заинтересованных сторон, сделать процесс рассмотрения интересов всех
затрагиваемых новым регулированием групп прозрачным, обеспечить свободное
заявление и возможность учета данных интересов.
Внедренная
в крае модель предполагает обязательное проведение публичных консультаций, как
органами-разработчиками проектов, так и уполномоченным органом
(департаментом инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства
Краснодарского края), за исключением проектов Законодательного Собрания края,
публичные консультации по которым проводятся уполномоченным органом.
Следует отметить, что отклики от организаций, с которыми
заключены соглашения о взаимодействии при проведении ОРВ, поступают по
100 % проектов НПА.
В I полугодии 2022 года в рамках ОРВ от участников
публичных консультаций поступило 35 замечаний (предложений) по 12
проектам НПА – процент учета 43%, из них:
в регулирующие органы – 10;
в уполномоченный орган – 25.