Департаментом экономики и стратегического планирования Ярославской области подготовлено отрицательное заключение об ОРВ

В соответствии с приложением № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» необходимо установить сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, на право размещения нестационарных торговых объектов, организации рынков и ярмарок, а также порядок их продления.

Разработанным проектом постановления Правительства области предлагается установить сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, на право размещения нестационарных торговых объектов, организации рынков и ярмарок, а также Порядок продления договоров и иных разрешительных документов в сфере торговли в Ярославской области.

В частности, установить сроки, на которые продлеваются:

1) без проведения торгов договоры на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают (истекли) с 14 марта 2022 года по 31 декабря 2026 года, - однократно на новый срок, соответствующий сроку и периоду (для объектов с некруглогодичным периодом размещения) данных договоров (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом органа местного самоуправления), но не более 7 лет;

2) разрешения на право организации рынка, сроки действия которых истекают (истекли) с 14 марта 2022 года по 31 декабря 2026 года, - на 5 лет, но не более срока действия договора аренды, если юридическому лицу объект или объекты недвижимости, где организован рынок, принадлежат на праве аренды;

3) договоры и иные разрешительные документы на право организации и проведения ярмарок, сроки действия которых истекают (истекли) с 14 марта 2022 года по 31 декабря 2024 года, - однократно на новый срок, соответствующий сроку данных договоров, но не более 5 лет.

При этом, лицо, с которым заключен договор, выдано разрешение, разрешительные документы, вправе подать письменное заявление в орган местного самоуправления муниципального образования области о продлении сроков действия документов, до истечения срока действия таких документов.

Органом-разработчиком в срок с 28.06.2022 по 11.07.2022 проведены публичные консультации в отношении сводного отчета и текста проекта акта.  Согласно представленной органом-разработчиком сводке предложений, в ходе данного этапа, поступили предложения и замечания от Аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ярославской области. Замечания были частично учтены, часть замечаний осталась без учета, в связи с чем органом-разработчиком в сводке предложений были даны соответствующие пояснения.

В подпункте 1 пункта 1 проекта акта указать сроки пролонгирования договора размещения НТО на срок 10 лет.

Органом-разработчиком данное предложение Уполномоченного не учтено, представлены следующие аргументы.

Целесообразно пролонгировать договоры на размещение НТО не на конкретный срок, а на срок, на который договоры были заключены, так как сроки размещения НТО, установленные органами местного самоуправления, зависят от типа НТО и специализации. Увеличение максимального срока продления договоров без проведения торгов с 7 лет до 10 лет не имеет смысловой нагрузки в связи с тем, что ни один из договоров на размещение НТО, сроки действия которых истекают (истекли) с 14.03.20022 по 31.12.2026, не был заключен на 10 лет.

Исключить из подпункта 3 пункта 1 проекта акта слово «однократно».

Органом-разработчиком данное предложение Уполномоченного также не было учтено. Считается нецелесообразным продление договора и иных разрешительных документов на право организации и проведения ярмарок на длительный срок. Имеются площадки, по которым органы местного самоуправления заключили договоры на организацию ярмарки на один год, однако в большинстве случаев ярмарки – это разовые мероприятия сроком от 1-2 дней до 2-6 недель. По мнению органа-разработчика, перевод таких мероприятий в разряд длительных нарушит законы конкуренции и закроет доступ другим организаторам ярмарок к имеющимся в области торговым площадкам.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной органом-разработчиком в сводном отчете, Уполномоченным органом сделаны следующие выводы.

Основными группами субъектов предпринимательской деятельности, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие торговую деятельность в НТО, организаторы ярмарок, управляющие рынками компании.

Органом-разработчиком установлено, что необоснованных расходов у субъектов предпринимательской деятельности, связанных с изменением правового регулирования, не последует. Вместе с тем, органом-разработчиком не проводился расчет издержек, которые могут понести субъекты предпринимательской деятельности в связи с необходимостью исполнения требований регулирования.

В сводном отчете (пункт 11.3 раздела 11) органом-разработчиком не указано описание видов расходов, не указана оценка влияния проекта акта на совокупный уровень доходов и расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, которые они могут понести в связи с изменением правового регулирования.

Также органом-разработчиком не проведена оценка изменения трудозатрат при описании новых функций, полномочий или прав органов государственной власти области (пункт 8.3 раздел 8).

В разделе 7 формы сводного отчета органом-разработчиком не проведена количественная оценка основных групп субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иных заинтересованных лиц, включая органы государственной власти Ярославской области, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием.

На основании изложенного, Уполномоченному органу не представляется возможным сделать вывод о том, что по результатам оценки регулирующего воздействия проект акта не содержит положений, приводящих к возникновению необоснованных, избыточных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории Ярославской области, а также бюджета Ярославской области.

Кроме этого, в адрес Врио Губернатора Ярославской области поступило обращение Ассоциации малоформатной и мобильной торговли Ярославской области от 19.07.2022 № 24, в соответствии с которым Ассоциация просит вернуться к рассмотрению предложений, направленных Ассоциацией в адрес органа-разработчика, представить обоснование причины, по которой предложения Ассоциации не вошли в сводку предложений и, соответственно, не рассматривались органом-разработчиком в ходе проведения публичных консультаций.

С учетом вышеизложенного, органу-разработчику необходимо доработать сводный отчет с учетом замечаний Уполномоченного органа, с учетом положений пункта 3.11 Порядка проведения оценка регулирующего воздействия (нарушен срок проведения публичных консультаций, в связи с неверно определенной степенью регулирующего воздействия) и направить сводный отчет в установленном порядке в адрес Уполномоченного органа.

Уполномоченный орган считает целесообразным провести согласительное совещание с Ассоциацией малоформатной и мобильной торговли Ярославской области с учетом положений раздела 8 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия.