Комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области (далее - Уполномоченный орган) подготовлено отрицательное заключение об ОРВ на проект о внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 27.07.2018 N 273 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих при осуществлении регулярных перевозок автомобильным транспортом в связи с предоставлением льготного (бесплатного) проезда отдельным категориям граждан, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области» (далее – проект акта).
Участие в обсуждении
проекта акта приняли 37 участников, было получено 7 замечаний, 3 из которых
разработчиком были отклонены на этапе доработки проекта акта. Уполномоченный
орган не согласился с решением разработчика по ряду замечаний и поддержал
мнения участников.
Так, проектом акта предлагается распространить положения проекта акта
на ранее возникшие отношения. Казалось бы, что плохого в том, что разработчик
отменил ряд требований к соискателям субсидии и распространил это на ранее
возникшие в 2022 году отношения? Однако, сложность в том, что в 2022 году по
действующему порядку уже проводился отбор и на основании него были заключены
соглашения о предоставлении субсидии. В связи с чем распространение действия Постановления
на отношения, возникшие с 1 января 2022 года, может привести к ситуации, когда
решения, принятые на основании ранее действовавших правовых норм могут быть
признаны незаконными по основания несоответствия правовым нормам, предлагаемым
проектом акта, что приведет к необходимости их отмены и, соответственно, к
возврату выданных субсидий.
Уполномоченным
органом в заключении об ОРВ предложены варианты регулирования, которые позволят
избежать указанные правовые последствия.
Второе замечание,
которое было поддержано Уполномоченным органом, касается положений о возложении на получателей субсидии
ответственности за ненадлежащее
исполнение ими обязательств по договору о предоставлении субсидии (речь
идет не о нарушении условий Порядка, а именно договора) в виде уплаты неустойки.
Договор о
предоставлении субсидии заключается по типовой форме, утвержденной комитетом
финансов Ленинградской области. В типовой форме есть положения, которые можно
редактировать в соответствии Порядком, а есть императивные норы, которые не могут быть исключены либо заменены на положения,
определенные в Порядке (например, пункт 5.3.6. «Не допускать образования
задолженности по выплате заработной платы работникам»).
Например, если размер субсидии
составляет 500 000 рублей и у получателя субсидии с начала года была
задолженность по выплате заработной платы (даже в минимальном размере от 1
рубля), то размер неустойки за период с
1 января 2022 по 14 октября 2022 года составит около 55 тысяч рублей.
По мнению Уполномоченного органа, в
договоре о предоставлении субсидии не должны присутствовать какие-то иные
требования, условия, которые не зафиксированы в порядке предоставления
субсидии.
С заключением об ОРВ можно ознакомиться здесь.