Департаментом экономики и стратегического планирования Ярославской области подготовлено заключение об ОРВ

Нарушение установленных правилами благоустройства обязательных требований к проведению мероприятий по очистке от снега, наледи и ледяных образований фасадов зданий (за исключением жилых домов), сооружений, элементов объектов капитального строительства (за исключением жилых домов), – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 4000 до 5000 рублей; на должностных лиц – от 40 000 до 50 000 рублей; на юридических лиц – от 100 000 до 150 000 рублей. В настоящее время, установленный состав административного правонарушения носит общий характер и не позволяет объективно применять меры административной ответственности к виновным лицам за нарушение требований к проведению мероприятий по очистке элементов благоустройства нежилых зданий от снега, наледей, ледяных образований.

Практика показала, что привлечение к ответственности за невыполнение требований по очистке от снега. наледи и ледяных образований фасадов зданий по действующему законодательству не достигает своей цели, а именно не предотвращает нарушений со стороны ответственных за очистку от снега лиц, что приводит к скоплению снега и наледи на фасадах зданий, сооружений и элементах объектов капитального строительства. Статистика показывает, что с каждым годом растет число нарушений со стороны собственников по непринятию мер по очистке от снега наледи и ледяных образований элементов внешнего благоустройства. Скопление снега и ледяных наростов на крышах зданий и иных выступающих конструкциях представляет собой серьезную угрозу жизни и здоровью граждан. Однако, ответственные лица пренебрегают возложенной на них обязанностью по устранению снежных масс и ледяных наростов с элементов внешнего благоустройства.

В целях предотвращения и недопущения образования наледи и снежных наростов предлагается из части 3 статьи 25.9 Закона области № 100-з выделить в отдельный состав ответственность за нарушение требований по очистке от снега, наледи и ледяных образований фасадов зданий, сооружений, элементов объектов капитального строительства. Невыполнение требований к проведению мероприятий по очистке элементов благоустройства нежилых зданий от снега, наледей, ледяных образований влечет увеличение риска причинения вреда жизни и здоровью граждан. Существующая в настоящее время норма не позволяет достичь желаемой цели, а именно обеспечить безопасность и комфорт граждан.

Уполномоченным органом на основании данных, представленных органом-разработчиком в сводном отчете, проведен мониторинг регионального законодательства в части анализа размеров штрафов, устанавливаемых регионами, входящими в ЦФО, а также граничащими с Ярославской областью субъектами РФ, по сходным составам административных правонарушений:  На основе представленных данных сделан  вывод о том, что размеры штрафов за сходные правонарушения в субъектах ЦФО, а также в регионах РФ, граничащих с Ярославской областью, и предлагаемые органом- разработчиком, существенно отличаются. При этом, Уполномоченный орган обращает внимание на то, что граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, и юридические лица понесут расходы только в случае совершения ими правонарушения и привлечения к административной ответственности. Органу-разработчику необходимо обосновать соразмерность предлагаемых сумм штрафов со степенью общественной опасности деяния, за которую вводится ответственность, а также вредом, причиняемым его совершением.

Основными группами субъектов, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, являются физические лица, должностные лица, юридические лица. Указанная группа лиц, не поддается количественной оценке в связи с неопределенным кругом возможных участников.

Органом-разработчиком рассмотрен один вариант правового регулирования – принятие проекта акта. Выбор предлагаемого способа решения проблемы обусловлен отсутствием (минимальным характером) связанного с его реализацией риска неблагоприятных последствий. Таким образом, на основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта, Уполномоченным органом сделан вывод о достаточном обосновании решения проблемы предложенным способом регулирования. Правовое регулирование целесообразно.

Вместе с тем, Уполномоченный орган считает необходимым рассмотреть вопрос об ослаблении предлагаемых санкций в отношении обязательных требований к проведению мероприятий по очистке от снега, наледи и ледяных образований фасадов зданий (за исключением жилых домов), сооружений, элементов объектов капитального строительства (за исключением жилых домов), в части разграничения размера штрафа для граждан, юридических лиц, впервые и повторно привлекаемых к административной ответственности. Кроме этого, органу-разработчику необходимо скорректировать заполнение раздела 13 «Риски решения проблемы предложенным способом правового регулирования и риски негативных последствий, а также описание методов контроля эффективности избранного способа достижения целей регулирования»