На официальном сайте департамента инвестиций и развития малого и среднего
предпринимательства Краснодарского края dirmsp.krasnodar.ru опубликованы «Результаты
проведения ОРВ в Краснодарском крае за 2022 год»
Оценка регулирующего
воздействия (ОРВ) или «умное регулирование» – это процедура, в ходе которой
анализируются проекты нормативных правовых актов (далее – проекты НПА) с целью
выявления в них избыточных обязанностей, запретов, ограничений для
предпринимателей, а также необоснованных расходов, как для бизнеса, так и для
бюджета.
Официальным органом
региональной власти, отвечающим за создание и обеспечение нормативных и
организационных условий для проведения ОРВ проектов НПА Краснодарского края,
является департамент инвестиций и
развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края.
За
2022 год
в уполномоченный орган в соответствии с Порядком проведения оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Краснодарского края,
утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 декабря 2012
г. № 1551, поступило 363 проекта
НПА от 25 органов-разработчика.
Регулирование проектов НПА было
направлено на различные сферы деятельности, такие как: транспорт – перемещение
задержанных транспортных средств и маломерных судов;объекты
придорожного сервиса; организация деятельности розничных рынков, ярмарок; организация
сезонных ярмарок; природные ресурсы – охота, пользование недрами, разведка и
добыча подземных вод; инвестиционная деятельность; комплексное развитие
территории; сельское хозяйство – господдержка растениеводства, животноводства,
коневодства, чаеводства; потребительских кооперативов, создания и (или)
модернизации объектов АПК; семеноводство; плодородие земель; агрохимическое
состояние полей; оценки технического состояния и определение остаточного
ресурса поднадзорных машин; бюджетные инвестиции; господдержка в сфере
промышленности; промышленные парки; инновации; технопарки; земельные и
имущественные отношения и связанная с ними господдержка; обращение с животными; обращение с ТКО; управление
многоквартирными домами; строительство объектов зарядной инфраструктуры; в
области долевого строительства многоквартирных домов; капитальные вложения;
наставничество; субсидии в области культуры и искусства; субсидии в сфере организации
общественных работ; субсидии в сфере образования; субсидии в сфере социального
предпринимательства; субсидии в сфере кинематографии; субсидии в сфере СМИ;
субсидий работодателям и другие.
Перечень органов разработчиков проектов НПА
В результате рассмотрения из 363
поступивших для проведения ОРВ проектов НПА:
19 – возвращено
разработчику в связи с несоблюдением процедуры;
26 – отозвано разработчиками для
доработки;
по 164 – выданы положительные заключения;
по 85 – выданы отрицательные заключения;
по 69 – выданы положительные
заключения после устранения замечаний, изложенных в отрицательных заключениях.
Количество проектов НПА, направленных для проведения ОРВ в уполномоченный орган, в 2022 году увеличилось по сравнению с аналогичным периодом 2021 года – на 108 проектов НПА (42,4%), 2019 года – на 196 (117,3%).
Продолжение тенденции роста
количества проектов НПА, подлежащих ОРВ, обусловлено необходимостью разработки
на региональном уровне проектов НПА в связи с изменением федерального
законодательства, в том числе, в сфере контрольной (надзорной)
деятельности и общих требований к порядкам субсидирования, а также с
включением в 2022 году в предметную область ОРВ проектов, отменяющих
обязанности.
Из числа поступивших 19 проектов
НПА были возвращены разработчику в связи
с несоблюдением процедуры после предварительной ОРВ – это на 7 проектов
НПА больше по сравнении с аналогичным периодом 2021 года.
Количество
отзывов проектов НПА в
сравнении с 2021 годом увеличилось на 14 (116%). Как правило, необходимость
отзыва возникает при необходимости серьезной доработки проекта НПА,
выявленной в ходе проведения ОРВ или разработчиком самостоятельно.
Рост числа возвратов и отзывов
обусловлен усилением контроля за правильностью заполнения сводных отчетов
и сводов предложений.
В текущих условиях внедрения
«регуляторного цикла» обязательных требований и процедуры оценки их применения и оценки фактического воздействия
особое значение приобретает четкость определения в сводных отчетах проблем, целей и индикаторов их достижения, а
также количественной оценки расходов бизнеса и краевого бюджета в связи с тем,
что впоследствии регуляторам необходимо будет проводить анализ эффективности
регулирования для продления срока действия НПА, опираясь на эти данные.
Не менее важным документом
является свод предложений. Здесь
ключевой задачей является обеспечение соблюдения принципа проведения публичных
консультаций «соглашайся или объясняй» – в случае неучета поступившего
замечания в своде предложений дается подробное пояснение причин. Результатом
проводимой работы в данном направлении стало повышение качества заполнения
разработчиками указанных документов.
Общее количество подготовленных заключений, включая заключения,
подготовленные по проектам НПА, направленным в устранение замечаний, изложенных
в отрицательных заключениях, в 2022 году увеличилось
по сравнению с аналогичным периодом 2021 года – на 87 (37,7%), 2019
года – на 162 (103,8%).
Следует отметить, что 8% от
общего количества заключений составили заключения по проектам НПА,
разработанным в ходе реализации региональных проектов, обеспечивающих
достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в
состав национальных проектов (по сокращенной процедуре НАЦПРОЕКТ).
14% – заключения по проектам
НПА, направленным на реализацию плана
обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в
Краснодарском крае (по сокращенной процедуре ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 104).
По сравнению с 2021 годом
количество отрицательных заключений увеличилось
на 18 (26,9%).
Отрицательную оценку
уполномоченного органа получило 26,8% (85/318*100%) проектов НПА или 34,2% (85/(164+85)*100%)
без учета направленных в устранение замечаний.
Количество
рисков, выявленных и сформулированных в заключениях
по результатам ОРВ, составило 460.
Разработчики проектов НПА
учитывают рекомендации и замечания уполномоченного органа, изложенные в
заключениях по результатам ОРВ, что в итоге существенно повышает качество
проектов НПА. В устранение замечаний,
изложенных в отрицательных заключениях по результатам ОРВ, поступило 69 проектов НПА.
Процент
учета замечаний уполномоченного органа составил 94,2%.
Из 85 отрицательных
заключений 80 – учтены полностью, 4 – учтены частично, 1 – не учтено
(представлены обоснованные разногласия).
Во избежание возникновения
разногласий между уполномоченным и регулирующими органами ОРВ проводится в
тесном взаимодействии с разработчиками проектов НПА, в ходе ОРВ проводятся
консультации, рабочие встречи и совещания.
Порядком проведения ОРВ предусмотрена процедура урегулирования разногласий, которая предусматривает три
этапа:
1) направление в
уполномоченный орган пояснительной записки с изложением разногласий,
подписанной руководителем регулирующего органа, по итогам рассмотрения которой
уполномоченный орган уведомляет регулирующий орган о согласии (либо о несогласии)
с представленными разногласиями;
2) проведение
согласительного совещания с участием регулирующего органа, уполномоченного
органа и иных заинтересованных лиц, результаты которого оформляются протоколом;
3) в случае если
вопросы разногласий не удалось решить в указанном порядке, решение
о дальнейшем согласовании проекта нормативного правового акта принимается
заместителем главы администрации (губернатора) Краснодарского края, курирующим
деятельность регулирующего органа, с учетом содержания протокола согласительного
совещания.
За 2022 г. разработчиками направлено 7 пояснительных записок с изложением разногласий, в
которых даны пояснения неучета разработчиком замечаний, изложенных в заключении
по результатам ОРВ, из них в результате рассмотрения уполномоченным органом 1 –
учтена полностью, 4 – учтены частично, 2 – не учтено.
Необходимость в организации согласительных совещаний между
регулирующим и уполномоченным органами, а также совещаний у курирующего
заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края в 2022 году
не возникала.
Таким образом, практика показывает, что разногласия устраняются
на этапе рассмотрения пояснительной записки уполномоченным органом,
согласительные совещания проводятся в исключительных случаях. При этом позиция
уполномоченного органа остается неизменной.
Важным
элементом процедуры ОРВ является проведение публичных консультаций с
заинтересованными сторонами (потенциальными адресатами
регулирования, общественными организациями, представляющими интересы бизнеса,
научно-экспертным сообществом), которое позволяет выявить позиции
заинтересованных сторон, сделать процесс рассмотрения интересов всех
затрагиваемых новым регулированием групп прозрачным, обеспечить свободное
заявление и возможность учета данных интересов.
Внедренная
в крае модель предполагает обязательное проведение публичных консультаций, как
органами-разработчиками проектов, так и уполномоченным органом
(департаментом инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства
Краснодарского края), за исключением проектов Законодательного Собрания края,
публичные консультации по которым проводятся уполномоченным органом.
Следует отметить, что отклики от организаций, с которыми
заключены соглашения о взаимодействии при проведении ОРВ, поступают по
100 % проектов НПА.
За 2022 год в рамках ОРВ
от участников публичных консультаций поступило 120 замечаний (предложений) по 28
проектам НПА – процент учета 45%, из них: в регулирующие органы – 80; в
уполномоченный орган – 40.
По сравнению с 2021 годом общее количество замечаний (предложений),
поступивших от участников публичных консультаций, сократилось на 126 (51,2%). Количество проектов, в отношении
которых высказывались содержательные позиции сократилось на 11 (28,2%).
Перемещение фокуса внимания общественности на публичные консультации,
проводимые регулирующими органами, обусловлено комфортными условиями на
региональном портале regulation.krasnodar.ru,
а также эффектом от проводимой уполномоченным органом популяризации
института ОРВ.
В ежегодном Рейтинге качества осуществления ОРВ и экспертизы
за 2022 год, проводимом Минэкономразвития России, Краснодарский край
удержал лидирующую позицию – вошел в группу регионов, отнесенных к высшему
уровню развития института ОРВ.
Справочно: на протяжении 9 лет Краснодарский
край демонстрирует успехи в развитии института ОРВ: 2013 год – 2 место в
рейтинге (среди «пилотных» субъектов Российской Федерации); 2014 и 2015
годы – 3 место, 2016 год – 4 место, 2017 год – 2 место в
рейтинге, 2018, 2019, 2020 – 1 место (среди всех субъектов Российской
Федерации), в 2021 году – высший
уровень развития института ОРВ и 1
место по количеству набранных баллов (среди всех субъектов Российской
Федерации).
По итогам 2021 года Краснодарский край занял 8 место в Национальном
рейтинге состояния инвестклимата в субъектах РФ со средним баллом
99,9 баллов (группа А) по показателю Б 1.2 «ОРВ органов власти». Практика
Краснодарского края по показателю «Эффективность института оценки регулирующего
воздействия», отражающая насколько в крае налажен процесс создания комфортных
правовых условий для ведения бизнеса, включена Агентством стратегических
инициатив в сборник лучших региональных управленческих практик.
В 2022 году на платформе «Смартека» опубликованы реализованная
в Краснодарском крае практика «Обеспечение эффективности и развития
института ОРВ» и внедряемое решение «Внедрение оценки применения обязательных
требований».
Более подробно с отчетом можно ознакомиться здесь.