На совещании с муниципальными образованиями Краснодарского края презентовали
результаты Рейтинга качества проведения ОРВ и экспертизы в муниципальных
образованиях Краснодарского края за 2022 год.
16 февраля 2023 г. состоялось совещание в режиме видеоконференцсвязи с муниципальными
образованиями Краснодарского края, посвященное презентации Рейтинга качества
проведения оценки регулирующего воздействия и экспертизы в муниципальных
образованиях Краснодарского края за 2022 год под председательством заместителя руководителя департамента инвестиций
и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края Татьяны Гончаровой.
В целом результаты Рейтинга показали позитивную динамику развития
института ОРВ на муниципальном уровне.
В сравнении с 2021 годом общее количество заключений, подготовленных
муниципальными образованиями в 2022 году по результатам ОРВ – увеличилось на
17%, по результатам экспертизы – увеличилось на 5%.
Главным достижением является отсутствие на территории Краснодарского
края муниципальных образований, относимых к «удовлетворительному уровню» и
«неудовлетворительному уровню».
Из числа муниципальных образований по сравнению с 2021 годом 19 –
улучшили показатели, 3 – остались на прежних позициях, 22 – снизили позиции.
Лидирующие позиции заняли муниципальные образования Тимашевский район, город Краснодар и Славянский
район.
Всего к «высшему уровню» отнесены
8 муниципальных образований: Тимашевский
район, город Краснодар, Славянский район, город-курорт Сочи, город-курорт
Анапа, Ейский район, Тбилисский район и Тихорецкий район. Остальные 36 муниципальных образований отнесены к
«хорошему уровню».
В ходе совещания были отмечены успехи отдельных муниципальных
образований:
Тимашевский район – отмечен как флагман внедрения на
муниципальном уровне процедуры оценки применения обязательных требований.
Муниципальное образование тиражировало лучшую практику Краснодарского края
«Обеспечение эффективности и развития института ОРВ» и внедряемое решение
«Внедрение оценки применения обязательных требований», размещенные на платформе
«Смартека», а также принимает активное участие в обмене опытом с другими
муниципальными образованиями;
в обмене лучшими практиками проведения ОРВ отмечены город Краснодар,
город-курорт Сочи и Тимашевский район;
в области эффективного взаимодействия с бизнес-сообществом в рамках ОРВ
и экспертизы (по количеству содержательных откликов) отмечены город Краснодар, город Горячий Ключ;
в систематичности проведения ОРВ (по количеству подготовленных
заключений) отмечены город Краснодар), Ейский
район, город-курорт Сочи, Белореченский район, город Новороссийск, Крымский
район, Курганинский район, Ленинградский район, город-курорт Анапа, Тбилисский
район, Кавказский район и Тимашевский район;
в эффективности проведения ОРВ (по количеству отрицательных заключений)
отмечены Ейский район, Выселковский район,
город Краснодар, город-курорт Сочи;
в применении количественных методов
отмечены Ейский район, Выселковский
район, Курганинский район, Тимашевский район;
в участии в публичных консультациях на региональном
уровне отмечены город Армавир, город
Краснодар, Кавказский и Северский районы;
в апробации Интернет-портала отмечены город-курорт Анапа, город Краснодар, Динской, Кавказский, Каневской,
Тбилисский, Тимашевский, Приморско-Ахтарский, Усть-Лабинский районы.
«Работа по формированию Рейтинга
позволяет выявлять проблемы и определять направление для дальнейшего развития.
Совместными усилиями мы
достигли «высшего уровня» развития института ОРВ, но не должны останавливаться
на достигнутом ‒ перед нами стоят новые цели и вызовы, поэтому мы
соответствующим образом будем корректировать систему показателей Рейтинга,
повышать планку.
В этом году внимание будет
сосредоточено на повышении качества подготовки сводных отчетов и заключений, а
также на обеспечении «регуляторного цикла» обязательных требований и оценке
фактического воздействия.
Объясню, почему. ОРВ –
обязательная процедура в силу федерального и краевого законодательства, и она
заключается не только в организации публичного обсуждения проектов.
ОРВ – это правильный подход к
регуляторной политике, непосредственно к самой разработке нормативных правовых
актов через подтверждение наличия проблемы, постановку целей с проверяемыми
индикаторами их достижения, выбор оптимального способа регулирования и оценку
последствий его введения для государства, общества и бизнеса.
Качество проведения ОРВ
напрямую связано с возможностью проведения в перспективе оценки применения
обязательных требований и оценки фактического воздействия, в ходе которых будет
анализироваться достижение (или не достижение) тех индикаторов, которые были
установлены разработчиком в сводном отчете.
Показатели, на которые следует
обратить внимание, и соответствующие рекомендации по повышению уровня работы в
данном направлении отражены в Обзоре проведения ОРВ и экспертизы в муниципальных
образованиях Краснодарского края за 2022 год. Прошу оперативно отработать все
выявленные недочеты.», –
отметила Татьяна Юрьевна.
На важные показатели Рейтинга, обратила внимание в своем выступлении начальник
отдела оценки регулирующего воздействия в финансово-юридическом управлении департамента
инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края
Наталья Белозорова.
1) нормативное закрепление процедур ОРВ и экспертизы;
2) систематичность
проведения ОРВ и экспертизы;
3) практика применения форм документов – сводных отчетов и
заключений в части:
формулировок проблем, целей, индикаторов достижения целей;
анализа новых и изменяемых обязанностей бизнеса;
применения количественных методов в процессе проведения ОРВ;
проведения анализа альтернативных вариантов правового регулирования
(как минимум сравнение с вариантом «невмешательства»);
анализа поступивших в рамках публичных консультаций замечаний и
предложений – при проведении ОРВ применяется принцип «соглашайся или объясняй»,
все поступившие замечания обязательны к рассмотрению (независимо от формы их
подачи), в отношении каждого неучтенного даже частично замечания должен быть сформулирован
комментарий, а на основании учтенных замечаний в заключении сформулированы
риски и сделаны выводы о невозможности согласования проекта НПА;
4) внедрения практики установления
сроков действия и отлагательных сроков вступления в силу НПА,
устанавливающих обязательные требования;
5) прозрачности и открытости института ОРВ – полноты размещения информации о процедурах ОРВ и экспертизы,
начиная от законодательной базы и заканчивая процедурными документами на
официальных сайтах;
6) взаимодействия с бизнес-сообществом (качество проведения
публичных консультаций, включение представителей предпринимательского
сообщества в состав Консультативного совета по ОРВ и экспертизе, расширение
круга участников публичных консультаций, обязательное вовлечение в обсуждение
потенциальных адресатов правового регулирования).
7) результативности экспертизы муниципальных НПА – проведение экспертизы
не для количества, а в целях выявления положений, затрудняющих ведение бизнеса,
и их последующего устранения.