Оценка фактического воздействия закона Ульяновской области

Актом внесены изменения в закон Ульяновской области от 27.04.2009 № 41-ЗО «О квоте для приёма на работу инвалидов на территории Ульяновской области», в том числе работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек, установлена квота для приёма на работу инвалидов в размере 3% среднесписочной численности работников.

По сведениям Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области (далее – Агентство) на территории Ульяновской области по состоянию на 1 ноября 2022 года проживает  100 987 человек, относящихся к категории инвалидов, при этом, согласно представленным данным численность инвалидов ежегодно уменьшается. Более 28% из них находятся в трудоспособном возрасте и только порядка 7% осуществляют трудовую деятельность. Так, на 1 ноября 2022 года в Ульяновской области работало 7 264 инвалида или 25,5% от лиц, относящихся к категории инвалидов, трудоспособного возраста, при этом также отмечается снижение количества работающих инвалидов.

Ежегодно в Центры занятости населения Ульяновской области в установленном порядке обращаются инвалиды для дальнейшего трудоустройства, так, за 10 месяцев 2022 года в службу занятости обратилось 704 человека, относящихся к категории инвалидов, наибольшее количество обращений было зафиксировано в 2020 году – 1 655.

На 1 ноября 2022 года численность безработных на территории Ульяновской области, относящихся к категории инвалидов, составила 508 человек, по сравнению с 2021 годом число безработных сократилось на 46%, от общего числа безработных численность безработных инвалидов составляет порядка 16%. В 2022 году более 60% зарегистрированных безработных инвалидов были трудоустроены при помощи центров занятости Ульяновской области (311 человек).

Для помощи в трудоустройстве лиц, относящихся к категории инвалидов, на предприятия и организации Ульяновской области устанавливаются квоты для приёма на работу инвалидов. На основании представленных данных Агентством составлена следующая аналитическая таблица:

Таблица

На территории Ульяновской области более тысячи предприятий и организаций ежегодно подают сведения в органы службы занятости населения об установлении квоты. По состоянию на 1 ноября 2022 года 1 163 предприятия и организации Ульяновской области подали указанные сведения, по сравнению с 2021 годом данное число увеличилось на 9%. На предприятиях и организациях Ульяновской области в пределах установленной квоты для инвалидов создано 3 907 рабочих мест, 3 203 человека, отнесённых к категории инвалидов, осуществляют свою трудовую деятельность на данных рабочих местах. Также стоит отметить, что в 2022 году количество инвалидов, трудоустроенных на рабочие места в пределах установленной квоты, увеличилось по сравнению с 2021 годом на 3,7%. В целом, порядка 18% рабочих мест в пределах установленной квоты для инвалидов в настоящее время свободны, при этом данная тенденция прослеживалась и в предыдущих годах.

В целом, на основании вышеизложенного, было отмечено, что заявленные при разработке цели регулирования достигаются, принятие рассматриваемого акта позволило сохранить рабочие места в рамках установленной квоты для приёма на работу инвалидов на территории Ульяновской области, а также соблюсти нормы и положения федерального законодательства.

Однако, незадействованные рабочие места в рамках установленной квоты для приёма на работу инвалидов (ежегодно порядка 18%), а также опыт субъектов Российской Федерации, показывают о возможностях уменьшения установленной квоты на территории Ульяновской области, так, может быть уменьшен размер установленной квоты до 2% среднесписочной численности работников или же увеличена расчётная численность работников работодателя – от 50 или 100 человек.

По итогам мониторинга регионального законодательства в сфере установления квот для приёма на работу инвалидов, выяснено, что схожее регулирование принято во всех субъектах Российской Федерации. При этом региональным законодательством зачастую устанавливаются средние значения квоты (2-3%) рабочих мест для инвалидов.

В ходе публичных обсуждений акта поступило ряд отзывов и предложений к рассматриваемому акту.

Таким образом, в заключении сделан вывод, что в целом заявленные цели регулирования достигаются, рассматриваемый акт не привёл к возникновению неэффективного использования средств областного бюджета Ульяновской области. Вместе с тем, разработчику акта было рекомендовано рассмотреть представленные предложения и замечания участников публичных обсуждений, а также рассмотреть предложение по уменьшению установленных квот для приёма на работу инвалидов на территории Ульяновской области.