Топ новостей

Показать все

Улучшена ситуация в сфере занятости населения и на рынке труда Самарской области в 2023 году

Проведена экспертиза постановления Правительства Самарской области от 30.03.2022 № 187 «О реализации постановления Правительства Самарской области от 22.03.2022 № 156 «Об использовании средств областного бюджета, зарезервированных в составе утвержденных Законом Самарской области «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикой и устранением последствий распространения новой коронавирусной инфекции, а также на иные цели, определенные Губернатором Самарской области и (или) Правительством Самарской области, и об установлении отдельных расходных обязательств Самарской области в 2022 году» (далее – постановление).

 

Экспертиза постановления проведена в соответствии с утвержденным планом проведения экспертизы. Проведение экспертизы направлено на выявление в постановлении, положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности. 

В ходе проведения публичных консультаций в процессе экспертизы  замечаний не поступало.

По результатам проведения экспертизы орган-разработчик пришел  к выводу о том, что в условиях внешнего санкционного давления необходимо своевременно принять меры по поддержке занятости населения и рынка труда.

По данным мониторинга высвобождения работников, проводимого министерством труда, занятости и миграционной политики Самарской области (далее соответственно – мониторинг, министерство), по состоянию на 17.03.2022 о состоявшихся и предстоящих увольнениях работников и введении режимов неполного рабочего времени, простоев и отпусков без сохранения заработной платы заявляли в Самарской области 669 организаций. Среднесписочная численность работников данных организаций равна 279,3 тыс. человек. Численность уволенных за 2,5 месяца с начала 2022 года в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников организаций региона составляет 839 человек, численность работников, предполагаемых к высвобождению в ближайшие месяцы, – 656 человек.

Наряду с этим, «скрытой безработицей» (численность работников, работающих неполный рабочий день (смену) и (или) неполную рабочую неделю по инициативе работодателя, находящихся в простое по вине работодателя, находящихся в отпусках без сохранения зарплаты, не работающих в связи с приостановкой производства) по состоянию на 17.03.2022 были охвачены 22,0 тыс. человек, из них работали неполное рабочее время 3,8 тыс. человек, в простое по инициативе работодателя находились 18,0 тыс. человек, в отпусках без сохранения заработной платы – 189 человек.

Наиболее неоднозначная ситуация в связи с введением режима неполного рабочего времени складывалась в г.о. Тольятти, на территории которого находится крупнейшее градообразующее предприятие – АО «АВТОВАЗ».

По данным мониторинга по состоянию на 17.03.2022 «скрытой безработицей» были охвачены 18,6 тыс. работников предприятий г.о. Тольятти или 27,1% среднесписочной численности, что составляет 84,5% всей «скрытой безработицы» в Самарской области на 17.03.2022 (22,0 тыс. человек). Подавляющее большинство этих работников было сосредоточено на АО «АВТОВАЗ».

Кроме АО «АВТОВАЗ» в г.о. Тольятти значительные масштабы находящихся в режиме неполного рабочего дня и неполной рабочей недели или простоев сосредоточены на:

ОАО «Тольяттинский завод технологического оснащения» – 691 человек;

ООО «ТПВ РУС» – 476 человек;

ООО «СЭД» – 428 человек;

ООО «САТУРНО-ТП» – 231 человек;

ПАО «Трансаммиак» – 215 человек;

АО «Мотор-Супер» – 205 человек;

ЗАО «Тольяттинский завод автоагрегатов» – 180 человек;

ООО ФИРМА «РЕГИОН ВОЛГА» – 150 человек.

Таким образом, реализация дополнительных мероприятий на территории Самарской области, направленных на снижение напряженности на рынке труда, позволит сохранить занятость работников предприятий                  с нестабильным финансовым положением, а также стимулировать работодателей в трудоустройстве на общественные работы граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан.

В условиях внешнего санкционного давления в соответствии                          с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2022
№ 409 «О реализации в 2022 году отдельных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда» утверждены мероприятия по поддержке занятости населения и рынка труда.

В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации в Самарской области принято постановление Правительства Самарской области от 30.03.2022 № 187 «О реализации постановления Правительства Самарской области от 22.03.2022 № 156 «Об использовании средств областного бюджета, зарезервированных в составе утвержденных Законом Самарской области «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикой и устранением последствий распространения новой коронавирусной инфекции, а также на иные цели, определенные Губернатором Самарской области и (или) Правительством Самарской области, и об установлении отдельных расходных обязательств Самарской области в 2022 году».

Указанным нормативным правовым актом предусмотрены меры финансовой поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям:

- в целях финансового обеспечения затрат работодателей на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан, а также финансового обеспечения затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников;

- в целях финансового обеспечения затрат на организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников промышленных предприятий, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников.

Таким образом, в соответствии с указанным нормативным правовым актом предусмотрены меры социальной поддержки для работодателей:

на частичную оплату труда – при организации общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости для поиска работы, включая безработных граждан;

частичную оплату труда и материально-техническое оснащение – при организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения (введены режим неполного рабочего времени, простой, временно приостановлены работы, предоставлены отпуска без сохранения зарплаты и др.).

Кроме того, предусмотрено предоставление мер поддержки для реализации региональных программ по профобучению и дополнительному профобразованию работников промышленных предприятий, находящихся под риском увольнения.

Поскольку проблема скрытой безработицы является актуальной                       и в настоящее время, по результатам проведения экспертизы принято решение о внесении изменении в рассматриваемый нормативный правовой акт в части продления мер поддержки в 2023 году. В этой связи утверждено постановление Правительства Самарской области, которым внесены следующие изменения, предусматривающие, в том числе реализацию следующих мероприятий в 2023 году:

организация общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан, а также частичная оплата труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников;

организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников промышленных предприятий, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников.

Проведение экспертизы постановления может быть признано «лучшей практикой Самарской области», поскольку правовое регулирование  предусматривает механизм оказания финансовой поддержки работодателям и работникам предприятий с нестабильным финансовым положением, а также гражданам, зарегистрированным в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан в 2023 году.

Выбранный в ходе проведения экспертизы вариант решения проблемы – внесение изменений в действующее правовое регулирование, позволил повысить эффективность использования средств областного бюджета, направляемых на государственную поддержку для улучшения ситуации в сфере занятости населения и на рынке труда Самарской области в 2023 году.

Ознакомиться с экспертизой постановления можно по ссылке:    https://regulation.samregion.ru/projects#npa=281

 Ознакомиться с постановлением, вносящим изменения, можно по ссылке: 

https://pravo.samregion.ru/postanovleniya-pravitelstva/postanovlenie-pravitelstva-samarskoj-oblasti-ot-09-01-2023-%e2%84%968-o-vnesenii-izmenenij-v-postanovlenie-pravitelstva-samarskoj-oblasti-ot-30-03-2022-%e2%84%96-187-o-realizaczii-postanov/