Проведена оценка регулирующего воздействия проекта приказа министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области «О внесении изменений в приказ министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области от 28.01.2010 № 44 «Об утверждении порядка осуществления собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков в их границах без применения взрывных работ использования общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительства подземных сооружений на глубину до пяти метров на территории Самарской области» (далее – проект приказа), в ходе которой устранены избыточные требования, предъявляемые к потенциальным адресатам правового регулирования и влекущие их дополнительные расходы.
Проект
приказа разработан министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и
природопользования Самарской области (далее – орган-разработчик) в целях
приведения нормативного правового акта в соответствие с
требованиями действующего законодательства в сфере недропользования. Кроме
того, проектом приказа актуализирован перечень документов, предоставляемых землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных
участков, планирующими использование общераспространенных
полезных ископаемых или планирующими строительство подземных водоснабжающих сооружений.
В перечень документов органом-разработчиком включены, в том числе:
-
план расположения земельного участка, на котором непосредственно будут
проводиться работы по использованию общераспространенных полезных ископаемых,
на топографической основе, с пространственной привязкой к ближайшим населенным
пунктам, дорогам, водным объектам, с нанесением границ участка, с
указанием географических координат угловых точек участка;
-
пояснительная записка, содержащая сведения о виде полезного ископаемого, его
использовании, предполагаемых объемах добычи и сроках использования
общераспространенных полезных ископаемых.
-
план расположения земельного участка, на котором непосредственно будут
проводиться работы по использованию подземных вод, на
топографической основе, с пространственной привязкой к ближайшим населенным
пунктам, дорогам, водным объектам, с нанесением границ участка, с указанием
географических координат водозаборного сооружения (скважины, колодца);
- пояснительная записка, содержащая сведения о водозаборном сооружении (тип, технические
характеристики), способе и сроках его эксплуатации.
Министерством экономического развития и инвестиций Самарской области (далее – уполномоченный орган) подготовлено отрицательное заключение об ОРВ, содержащее требование о необходимости конкретизации способов разработки указанных топографических планов и пояснительных записок (самостоятельная разработка заявителем или разработка специализированной организацией) и конкретизации составной части пояснительной записки (является ли пояснительная записка составной частью картографического материала или это самостоятельный документ).
Принимая
во внимание имеющиеся замечания уполномоченного органа, органом-разработчиком, были внесены соответствующие
изменения в проект приказа.
В
редакции проекта приказа, планируемой к утверждению, перечень
документов актуализирован и содержит, в том числе следующие документы:
-
план расположения земельного участка, выполненного Заявителем, на котором
непосредственно будут проводиться работы по использованию общераспространенных
полезных ископаемых (обзорная карта-схема с пространственной
привязкой к ближайшим населенным пунктам, дорогам, водным объектам, с
нанесением границ участка, с указанием географических координат угловых точек
участка). Координаты угловых точек участка недр могут быть получены с
использованием общедоступных информационных систем и (или) методов;
-
пояснительная записка, составленная Заявителем в свободной форме, содержащая сведения о цели использования общераспространенных полезных ископаемых, предполагаемых
объемах добычи и сроках использования общераспространенных полезных ископаемых.
-
план расположения земельного участка, выполненного
Заявителем, на котором непосредственно будут проводиться работы по
использованию подземных вод (обзорная карта-схема с пространственной
привязкой к ближайшим населенным пунктам, дорогам, водным объектам, с
нанесением границ участка, с указанием географических координат водозаборного
сооружения (скважины, колодца). Координаты расположения водозаборного
сооружения могут быть получены с
использованием общедоступных информационных систем и (или) методов;
-
пояснительная записка, составленная Заявителем в свободной форме, содержащая сведения о водозаборном сооружении (тип, технические характеристики), способе и
сроках его эксплуатации.
Согласно информации из Доклада о состоянии и использовании земель в Самарской области, имеющейся
в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на
территории Самарской области насчитывается 411 787 частных землепользований,
использующих 30 тыс. га земель.
В соответствии с ценовыми
предложениями, размещенными в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет», средняя стоимость услуг по выполнению топографического плана
специализированной организацией на территории Самарской области составляет 30 000
рублей, а средняя стоимость услуг по выполнению пояснительной записки к
картографическому материалу специализированной организацией на территории
Самарской области составляют 10 000 рублей.
В случае выполнения работ по
подготовке топографического плана и пояснительной записки специализированной
организацией дополнительные расходы одного потенциального адресата правового
регулирования составляют 40 000 рублей.
Таким образом, проведение ОРВ проекта
приказа министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и
природопользования Самарской области «О
внесении изменений в приказ министерства природопользования, лесного хозяйства
и охраны окружающей среды Самарской области от 28.01.2010 № 44 «Об утверждении
порядка осуществления собственниками земельных участков, землепользователями,
землевладельцами и арендаторами земельных участков в их границах без применения взрывных
работ использования общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в
границах земельного участка и не числящихся на
государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен
составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных
горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и
расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками
централизованного водоснабжения, а также строительства подземных сооружений на
глубину до пяти метров на территории Самарской
области» может быть признано «лучшей практикой Самарской области», поскольку позволило
устранить
положения, вводящие избыточные обязанности для субъектов правового
регулирования по предоставлению документов, выполняемых специализированными
организациями (доработан перечень предоставляемых заявителями документов в
части их самостоятельной разработки). Эффект от проведения процедуры ОРВ оценен
в объеме равном 18 530 415 000 рублей, а для субъектов малого и среднего
предпринимательства, общее количество которых составляет 132 000 организаций, – 5 280 000 000 рублей.
Более подробно с ОРВ проекта приказа лесного хозяйства, охраны окружающей среды и
природопользования Самарской области «О внесении изменений в приказ
министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды
Самарской области от 28.01.2010 № 44 можно ознакомиться здесь: