Оценка фактического воздействия постановления Правительства Ульяновской области

Актом утверждены Правила предоставления хозяйствующим субъектам, осуществляющим производство и (или) переработку сельскохозяйственной продукции на территории Ульяновской области, субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части их затрат, связанных с приобретением транспортных средств, машин и оборудования (далее – Правила, субсидии соответственно).

Согласно акту субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат, связанных с приобретением следующих транспортных средств, машин и оборудования:

новые и ранее не эксплуатировавшиеся автомобили повышенной проходимости, четырехколёсные, полноприводные (с двумя ведущими мостами), оборудованные двигателем внутреннего сгорания рабочим объёмом от двух до трёх литров (включительно), механической пятиступенчатой коробкой перемены передач или автоматической шестиступенчатой коробкой перемены передач, агрегатом для распределения крутящего момента от двигателя на приводные механизмы (раздаточной коробкой), произведённые на территории Российской Федерации не ранее 1 января года, предшествующего году, в котором хозяйствующий субъект обратился в Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (далее – Министерство) за получением субсидии, стоимость которых не превышает 1 400,0 тыс. рублей (далее – транспортные средства);

новые и ранее не эксплуатировавшиеся грузовые автомобили произведенные на территории Российской Федерации и классифицируемые в соответствии с группировками 29.10.41.122 и 29.10.41.123 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее – грузовые автомобили);

новые и ранее не эксплуатировавшиеся машины и оборудование, применяемые в сельскохозяйственном производстве, перечень которых утверждается правовым актом Министерства (далее – машины и оборудование).

Субсидии предоставляются:

1) в целях возмещения части затрат, связанных с приобретением на территории Ульяновской области у дилеров или изготовителей на основании договоров купли-продажи (договоров финансовой аренды (лизинга) транспортных средств:

в объёме 40% стоимости транспортного средства, если транспортное средство приобретено на основании договора купли-продажи;

в объёме первоначального лизингового платежа, но не более 240 тыс. рублей, если транспортное средство приобретено на основании договора финансовой аренды (лизинга);

2) в целях возмещения части затрат, связанных с приобретением у дилеров или изготовителей на основании договоров финансовой аренды (лизинга) транспортных средств, с внесением лизинговых платежей по заключенным договорам финансовой аренды (лизинга), предметом которых являются машины и (или) оборудование, в объёме 50% лизинговых платежей, подлежащих выплате лизингодателю.

Министерством представлена информация о количестве хозяйствующих субъектов, которым были предоставлены субсидии за рассматриваемый период, и приобретённых транспортных средств, машин и оборудования. На основании представленных данных составлена следующая аналитическая таблица:

Таблица 1

Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, доведенных до Министерства как получателя средств областного бюджета Ульяновской области. Так наибольшее число хозяйствующих субъектов, которым были предоставлены субсидии за рассматриваемый период, зафиксировано в 2021 году – 57 субъектов, в 2022 году число субъектов сократилось до 22.

Из представленных данных в таблице 1 видно, что количество транспортных средств, грузовых автомобилей, машин и оборудования, приобретённых при помощи предоставленной субсидии, также обуславливается лимитами бюджетных обязательств на предоставление рассматриваемых субсидий. Также наибольшее количество транспортных средств, машин и оборудования приобретено в 2021 году – 86 единиц, в 2022 году – 43 единицы.

Всего за период с 2017 по 2019 год при помощи рассматриваемой субсидии за счёт возмещения части затрат на приобретение у дилеров или изготовителей на основании договоров купли-продажи (договоров финансовой аренды (лизинга)) было приобретено 72 транспортных средства, а также в 2019 году было приобретено 22 единицы малогабаритной сельскохозяйственной техники (бороны, культиваторы и т.д.). Стоит отметить, что в среднем размер одной субсидии на приобретение транспортного средства в данный период составил от 72,7 до 174,0 тыс. рублей.

Согласно представленным данным, за рассматриваемый период грузовые автомобили при помощи субсидии не приобретались.

С 2020 года рассматриваемые субсидии предоставлялись на приобретение сельскохозяйственных машин и оборудования (трактора, сеялки, комбайны и т.д.). Всего за период с 2020 по 2022 год было приобретено 167 единиц сельскохозяйственной техники, при этом средний размер субсидии составил от 2 052,6 до 2 906,9 тыс. рублей.

По результатам проведённого мониторинга лизинговых цен на сельскохозяйственную технику была установлена следующая средняя стоимость машин и оборудования: комбайны различной модификации – от 4 000,0 до 20 000,0 тыс. рублей, трактора различной модификации – от 800,0 до 5 000,0 тыс. рублей, жатка – от 800,0 тыс. рублей, сеялки – от 600,0 тыс. рублей. Таким образом, размер средней субсидии на приобретение сельскохозяйственных машин и оборудования в объёме 50% лизинговых платежей соответствует средней стоимости данной техники.

Также был проведён мониторинг стоимости транспортных средств, подходящих под требования, указанные в подпункте «а» подпункта 2 пункта 2 акта, при этом отмечено, что в настоящее время стоимость рассмотренных транспортных средств возросла и в основном превышает установленное актом требование по максимальной стоимости транспортных средств – 1 400,0 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 24 акта результатом предоставления субсидии, достижение которого планируется получателем субсидии, является увеличение размера средней заработной платы работников получателя субсидии в текущем финансовом году по сравнению с размером их средней заработной платы в отчётном финансовом году либо по сравнению со среднестатистическим размером заработной платы, в случае если размер средней заработной платы работников получателя субсидии в отчётном финансовом году меньше среднестатистического размера заработной платы.

Министерством представлены данные о достижении получателями субсидии результата предоставления субсидии (таблица 2).

Таблица 2

Согласно представленным данным за период с 2017 по 2022 год 185 хозяйствующих субъектов получили рассматриваемую субсидию, при этом все получатели субсидии увеличили размер средней заработной платы своим работникам. В 2017 году темп роста заработной платы работников получателей субсидии составил порядка 105 %, в 2018 году – 108 %, в 2019-2020 годах темп роста составил 110 %, в 2021-2022 годах темп роста достиг 111 %. С 2019 по 2021 год отмечается опережение темпа роста заработной платы работников получателей субсидии по сравнению с темпом роста заработной платы по Ульяновской области в целом, в 2022 году незначительное снижение на 1,5 пункта.

Кроме того, за рассматриваемый период не отмечены нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, установления недостоверных сведений в представленных получателем субсидии документах, несоблюдения получателем субсидии условия соглашения о предоставлении субсидии, при которых субсидия подлежит возврату в областной бюджет Ульяновской области в полном объёме.

Таким образом, считаем, что результаты предоставления субсидии достигаются, получателями субсидии выполняются условия соглашения о предоставлении субсидии в полном объёме.

В целом, на основании вышеизложенного, считаем, что заявленные при разработке цели регулирования достигаются, принятие рассматриваемого акта позволило оказать финансовую помощь хозяйствующим субъектам, осуществляющим производство и (или) переработку сельскохозяйственной продукции на территории Ульяновской области, при приобретении 261 единицы транспортных средств, машин и оборудования, а также осуществить ими мероприятия по технической и технологической модернизации.

Однако, на фоне роста цен на транспортные средства, предлагаем разработчику акта рассмотреть возможность пересмотра установленной стоимости транспортных средств в сторону увеличения закреплённого порога стоимости приобретённых у дилеров или изготовителей на основании договоров купли-продажи (договоров финансовой аренды (лизинга)) транспортных средств.

По итогам мониторинга регионального законодательства в части предоставления субсидий хозяйствующим субъектам, осуществляющим производство и (или) переработку сельскохозяйственной продукции, в целях возмещения части их затрат, направленных на приобретение транспортных средств, машин и оборудования,  установлено, в ряде субъектов Российской Федерации приняты схожие порядки о предоставлении хозяйствующим субъектам субсидий с целью приобретения сельскохозяйственной техники и оборудования.

В ходе публичных обсуждений акта поступил отзыв, который содержит ряд предложений к рассматриваемому акту.

Таким образом, в заключении сделан вывод, что в целом заявленные цели регулирования достигаются, рассматриваемый акт не привёл к возникновению неэффективного использования средств областного бюджета Ульяновской области. Вместе с тем, разработчику акта было рекомендовано рассмотреть представленные предложения и замечания участника публичных обсуждений, а также рассмотреть предложение по пересмотру установленной стоимости транспортных средств.