Бразилия

Бразилия

На основе Руководящих принципов ОЭСР в отношении качества и эффективности регулирования (2005 год), в которых содержится рекомендация странам создавать программы по реформированию сферы регулирования, в Бразилии, хотя и не являющейся членом ОЭСР, но стремящейся перенимать полезную практику, в 2007 году была учреждена Программа укрепления институционального потенциала управления в регулировании (PRO–REG). Интернет-сайт программы - http://www.regulacao.gov.br/.

Программа по укреплению институционального потенциала управления и регулирования (PRO- REG) была учреждена Декретом № 6062 от 16 марта 2007 года. Программа была разработана в результате совместных усилий Межамериканского банка развития (BID) и бразильского федерального правительства через Гражданский кабинет Президента Республики. С 2008 по май 2013 года PRO-REG осуществлялась в партнерстве с Межамериканским банком развития (BID) и частично финансировалась за счет средств кредитного договора №1811 OC/BR.  С мая 2013 года программа финансируется только за счет средств федерального бюджета.

          Задачи, цели, направления Программы  PRO-REG

          Общей задачей Программы PRO-REG является улучшение качества рыночного регулирования, осуществляемого на уровне бразильского федерального правительства, через укрепление системы регулирования в целях содействия полному осуществлению функций всех участников и улучшения координации между учреждениями-участниками механизмов подотчетности и контроля со стороны гражданского общества.

          Программа состоит из четырех компонентов, которые соответствуют конкретным задачам.

          (1) Укрепление потенциала разработки и анализа государственной политики. Цель: укрепление потенциала министерств в разработке государственной политики, влияющей на сектора, в которых работают регулирующие агентства,  а также осуществление мониторинга и оценки реализации и результатов такой политики, с учетом переменных, которые обуславливают функционирование рынков, влияние на конкуренцию и конкурентоспособность, бизнес-среду, возможность привлечения инвестиций и потенциальное воздействие на потребителей и пользователей.

          (2) Улучшение координации и стратегической согласованности между секторальной политикой и процессом регулирования. Цель: содействовать координации и согласованности между секторальной политикой  и регуляторными процессами. Для этого оказывается поддержка созданию институциональных механизмов для координации действий на уровне федеральной администрации, предполагающее наращивание путем  укрепления межведомственного сотрудничества между министерствами и агентствами, обмен информацией и согласованность решений, которые влияют на качество регулирования. Кроме того, оказывается поддержка развитию инструментов для получения и формализации соглашений и консенсусов в отношении ожидаемых результатов секторальной политики, эффективности работы агентств и их административной автономии.

          (3) Укрепление независимости, прозрачности и эффективности регулирующих агентств. Цель: укрепить автономию федеральных регулирующих агентств, способствовать улучшению их работы и внедрению инструментов, повышающих качество регулирования.

          (4) Поддержка механизмов осуществления общественного контроля. Цель: поддержка механизмов социального контроля в регулирующей деятельности, как для облегчения доступа организациям гражданского общества, потребителям и пользователям к процессу регулирования, так и для улучшения мониторинга и анализа процесса этими субъектами.

          На втором этапе, после прекращения действия кредитного договора Межамериканским банком развития с мая 2013 года действие программы было сконцентрировано на следующих направлениях:

          1) содействие улучшению качества регулирования во всей федеральной государственной администрации и распространению этой цели на другие уровни власти (штатов и муниципальные);

          2) разработка и внедрение секторальных программ, направленных на улучшение качества регулирования и совершенствование управления в регулировании;

          3) координация инициатив в области регулирования между различными учреждениями для улучшения стратегического подхода к решениям по  государственной и регуляторной политике, 

          4) содействие диалогу о качестве регулирования между различными субъектами, связанными с регулированием;

          5) содействие реализации образовательных программ в области качества регулирования для регулирующих институтов и других субъектов регуляторного процесса;

          6) консолидация и расширение использования анализа регулятивного воздействия в качестве инструмента измерения качества регулирования в бразильских регуляторных учреждениях и отслеживание его использования;

          7) содействие мерам, направленным на сокращение, консолидацию и упрощение существующих в настоящее время норм.

          Организационная структура Программы PRO- REG

          В соответствии с Декретом № 6062 от 16 марта 2007 года, Программа PRO-REG осуществляется через Подразделение анализа и мониторинга правительственной политики Гражданского кабинета Президента Республики. Кроме того, имеются Управляющий и Консультативный комитеты.

          Управляющий комитет состоит из представителей Гражданского кабинета Президента республики, Министерства финансов и Министерства планирования, бюджета и управления. В обязанности Управляющего комитета входит определение стратегического направления Программы PRO-REG, программных приоритетов и координация с учреждениями, участвующими в реализации мероприятий.

          Консультативный комитет состоит из представителей десяти федеральных регулирующих агентств, вышестоящих министерств, Министерства юстиции и Административного совета по защите экономики (CADE). В обязанности Консультативного комитета входит презентация и обсуждение предложений по поддержке и повышению эффективности осуществления PRO-REG, сотрудничество в целях улучшения технических характеристик действий, предпринимаемых в рамках программы.