На основе Руководящих принципов ОЭСР в отношении качества и эффективности регулирования (2005 год), в которых содержится рекомендация странам создавать программы по реформированию сферы регулирования, в Бразилии, хотя и не являющейся членом ОЭСР, но стремящейся перенимать полезную практику, в 2007 году была учреждена Программа укрепления институционального потенциала управления в регулировании (PRO–REG). Интернет-сайт программы - http://www.regulacao.gov.br/.
Программа по укреплению институционального потенциала
управления и регулирования (PRO- REG) была учреждена Декретом № 6062 от 16
марта 2007 года. Программа была разработана в результате совместных усилий
Межамериканского банка развития (BID) и бразильского федерального правительства
через Гражданский кабинет Президента Республики. С 2008 по май 2013 года
PRO-REG осуществлялась в партнерстве с Межамериканским банком развития (BID) и
частично финансировалась за счет средств кредитного договора №1811 OC/BR. С мая 2013 года программа финансируется
только за счет средств федерального бюджета.
Задачи, цели, направления Программы PRO-REG
Общей задачей Программы PRO-REG является улучшение качества
рыночного регулирования, осуществляемого на уровне бразильского федерального
правительства, через укрепление системы регулирования в целях содействия
полному осуществлению функций всех участников и улучшения координации между
учреждениями-участниками механизмов подотчетности и контроля со стороны
гражданского общества.
Программа состоит из четырех компонентов, которые
соответствуют конкретным задачам.
(1) Укрепление потенциала разработки и анализа
государственной политики. Цель: укрепление потенциала министерств в разработке
государственной политики, влияющей на сектора, в которых работают регулирующие
агентства, а также осуществление
мониторинга и оценки реализации и результатов такой политики, с учетом
переменных, которые обуславливают функционирование рынков, влияние на
конкуренцию и конкурентоспособность, бизнес-среду, возможность привлечения
инвестиций и потенциальное воздействие на потребителей и пользователей.
(2) Улучшение координации и стратегической согласованности
между секторальной политикой и процессом регулирования. Цель: содействовать
координации и согласованности между секторальной политикой и регуляторными процессами. Для этого
оказывается поддержка созданию институциональных механизмов для координации
действий на уровне федеральной администрации, предполагающее наращивание
путем укрепления межведомственного
сотрудничества между министерствами и агентствами, обмен информацией и
согласованность решений, которые влияют на качество регулирования. Кроме того,
оказывается поддержка развитию инструментов для получения и формализации
соглашений и консенсусов в отношении ожидаемых результатов секторальной
политики, эффективности работы агентств и их административной автономии.
(3) Укрепление независимости, прозрачности и эффективности
регулирующих агентств. Цель: укрепить автономию федеральных регулирующих
агентств, способствовать улучшению их работы и внедрению инструментов,
повышающих качество регулирования.
(4) Поддержка механизмов осуществления общественного
контроля. Цель: поддержка механизмов социального контроля в регулирующей
деятельности, как для облегчения доступа организациям гражданского общества,
потребителям и пользователям к процессу регулирования, так и для улучшения
мониторинга и анализа процесса этими субъектами.
На втором этапе, после прекращения действия кредитного
договора Межамериканским банком развития с мая 2013 года действие программы
было сконцентрировано на следующих направлениях:
1) содействие улучшению качества регулирования во всей
федеральной государственной администрации и распространению этой цели на другие
уровни власти (штатов и муниципальные);
2) разработка и внедрение секторальных программ,
направленных на улучшение качества регулирования и совершенствование управления
в регулировании;
3) координация инициатив в области регулирования между
различными учреждениями для улучшения стратегического подхода к решениям
по государственной и регуляторной
политике,
4) содействие диалогу о качестве регулирования между
различными субъектами, связанными с регулированием;
5) содействие реализации образовательных программ в области
качества регулирования для регулирующих институтов и других субъектов
регуляторного процесса;
6) консолидация и расширение использования анализа
регулятивного воздействия в качестве инструмента измерения качества
регулирования в бразильских регуляторных учреждениях и отслеживание его
использования;
7) содействие мерам, направленным на сокращение,
консолидацию и упрощение существующих в настоящее время норм.
Организационная структура Программы PRO- REG
В соответствии с Декретом № 6062 от 16 марта 2007 года,
Программа PRO-REG осуществляется через Подразделение анализа и мониторинга
правительственной политики Гражданского кабинета Президента Республики. Кроме
того, имеются Управляющий и Консультативный комитеты.
Управляющий комитет состоит из представителей Гражданского
кабинета Президента республики, Министерства финансов и Министерства
планирования, бюджета и управления. В обязанности Управляющего комитета входит
определение стратегического направления Программы PRO-REG, программных
приоритетов и координация с учреждениями, участвующими в реализации
мероприятий.
Консультативный комитет состоит из представителей десяти федеральных
регулирующих агентств, вышестоящих министерств, Министерства юстиции и
Административного совета по защите экономики (CADE). В обязанности
Консультативного комитета входит презентация и обсуждение предложений по
поддержке и повышению эффективности осуществления PRO-REG, сотрудничество в
целях улучшения технических характеристик действий, предпринимаемых в рамках
программы.