Экспертиза постановления
Правительства Ленинградской области от 20 марта 2014 года № 69 «О мерах по
реализации федерального закона «О рекламе» и внесении изменений в постановление
Правительства Ленинградской области от 4 мая 2009 года № 125 «О реорганизации
комитета по информационно-аналитическому обеспечению Ленинградской области»
Постановление Правительства Ленинградской области направлено для
проведения экспертизы в связи со значительной актуальностью и влиянием на
деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства.
В Постановлении утвержден Порядок
предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на
земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или
ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Ленинградской области
или муниципальной собственности.
В то же время предприниматели отмечают
следующие негативные тенденции:
1.Порядок согласования схем размещения наружной рекламы и получения
разрешения на сооружение рекламных конструкций составляет до 3 месяцев. В связи
с длительным сроком согласование размещения на средствах наружной рекламы
информации о временных акциях становится нецелесообразным и перемещается на
другие виды рекламы – телевизионную, электронную и т.п., что увеличивает
затраты рекламодателя.
2.В связи с усложнением порядка согласования размещения наружной рекламы и
усложнением требований, предъявляемых к заявкам, рекламодатели не в состоянии
самостоятельно получить разрешение и вынуждены обращаться в специализированные
рекламные агентства. Это приводит к монополизации рекламного рынка, особенно в
малых населенных пунктах и сельских муниципальных образованиях.
3.В период кризиса возрастает развитие теневых форм рекламы, контроль за
которыми затруднителен, что приводит к снижению доходов муниципального бюджета.
Адресатами нормы являются субъекты малого
и среднего предпринимательства, размещающие рекламные конструкции на земельных
участках, расположенных на территории Ленинградской области, независимо от форм
собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в
собственности Ленинградской области или муниципальной собственности,
администрации муниципальных образований Ленинградской области, исполнительные
органы государственной власти Ленинградской области.
В результате проведения публичного
обсуждения установлено, что вмешательства требует Порядок предварительного
согласования схем размещения рекламных конструкций, текст постановления
соответствует требованиям законодательства.
В пункте 3 Порядка установлены требования к альбомам схем размещения
рекламных конструкций, в частности обязанность органа местного самоуправления
предоставлять в комитет по печати и связям с общественностью Ленинградской
области картографические материалы, разработанные в соответствии с
утвержденными формами.
В пункте 4 Порядка установлены требования к оформлению перечня адресов и
фотоматериалов. Требование оформления адресов установки и эксплуатации
рекламных конструкций, а также фотоматериалов является избыточным, так как отсутствует
в Федеральном законе №38-ФЗ. Уполномоченный орган вправе самостоятельно
получить информацию о собственнике имущества из Государственного кадастра
недвижимости, а также в Федеральной службе государственной регистрации,
кадастра и картографии, адресная и технологическая характеристики содержатся в
тексте заявки и в альбоме схем размещения рекламных конструкций. Требование
предоставления экономической характеристики являются избыточными, так как не
определяют целесообразность размещения конкретной рекламы, а социальная
реклама, приоритет которой установлен в федеральном законодательстве, не
обеспечивает экономической эффективности использования рекламных конструкций.
В пункте 7 Порядка установлен срок рассмотрения схемы размещения
рекламных конструкций. С учетом того, что настоящий Порядок регламентирует
предварительное согласование заявки на размещение рекламных конструкций,
установленный срок представляется чрезмерным. Федеральным законом №38-ФЗ
продолжительность рассмотрения заявки на размещение наружной рекламы и
рекламных конструкций составляет 2 месяца, а рассматриваемый порядок
предусматривает более 30 дней только для предварительного согласования.
В ходе публичного обсуждения были получены
следующие предложения по совершенствованию Постановления:
1. «Существенно упростить требования к
форме предоставления документов (схем) для предварительного согласования».
Данное предложение может способствовать
снижению затрат как субъектов малого и среднего предпринимательства, так и бюджетов муниципальных
образований. Оно соответствует пункту 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе»,
согласно которому органы местного самоуправления муниципальных районов или
городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций, а также
пункту 12 статьи 19 указанного Закона, в котором установлен запрет для органов
местного самоуправления требовать от заявителя представления документов и
сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и
техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо
государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу
разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий.
2. «Сократить срок предварительного
согласования схем, предусмотренных Порядком».
Предложение не влечет увеличения затрат
как субъектов малого и среднего предпринимательства, так и областного бюджета,
а также бюджетов муниципальных образований.
По итогам экспертизы комитету по печати и связям с общественностью Ленинградской области необходимо внести изменения в Постановление с учетом альтернативных предложений.