Проектом постановления предлагалось утвердить новый порядок формирования списка участков недр местного значения, планируемых к предоставлению в пользование
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об оценке регулирующего воздействия на проект постановления
Правительства Республики Марий Эл
«Об эффективном и рациональном
использовании общераспространенных полезных ископаемых
на
территории Республики Марий Эл»
В соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Марий Эл и экспертизы нормативных правовых актов Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 22 ноября 2013 г. № 353, Министерством экономического развития и торговли Республики Марий Эл проведена процедура оценки регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Республики Марий Эл «Об эффективном и рациональном использовании общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Марий Эл» (далее – проект постановления), пояснительной записки к нему и отчета о предварительной оценке указанного проекта, разработанных Департаментом экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл (далее – Департамент). По результатам проведенной экспертизы представленных документов установлено следующее. Проектом постановления предлагается утвердить порядок формирования списка участков недр местного значения, планируемых к предоставлению в пользование (далее – Порядок).2 Вместе с тем, как следует из положений статей 2.3, 7, 10.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) в пользование заявителю может быть предоставлен любой участок недр, включенный в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, с учетом ограничений, предусмотренных статей 8 Закона о недрах. Установление иных обязанностей, а именно: внесение участков недр местного значения в отдельный список и предоставление участков недр в пользование только из названного списка приведет к созданию дополнительных административных барьеров для субъектов предпринимательской деятельности и ограничению их прав. В соответствии со статьями 10.1, 11 Закона о недрах, нормами Положения о регулировании отношений пользования участками недр местного значения на территории Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 7 июня 2012 г. № 194, решение о возможности предоставления участка недр местного значения принимается при наличии соответствующей заявки, при этом обязательное нахождение запрашиваемого участка недр в отдельном списке названными выше нормативными правовыми актами не предусмотрено. Статьей 8 Закона о недрах установлены основания ограничения права пользования отдельными участками недр или отказа в их предоставлении, в связи с чем установление Порядком необходимости получения заключений некоторых органов исполнительной власти Республики Марий Эл (например, об инвестиционной привлекательности и экономической целесообразности освоения участка недр или о соответствии его освоения прогнозу социально- экономического развития Республики Марий Эл) свидетельствует о наличии избыточных административных процедур. С учетом вышеизложенного также неясны правовые последствия включения или невключения участка недр в указанный список, а именно: будет ли являться невключение запрашиваемого участка недр в список основанием для отказа в предоставлении в пользование данного земельного участка (Законом о недрах и Положением о регулировании отношений пользования участками недр местного значения на территории Республики Марий Эл такое основание для отказа не предусмотрено), что порождает правовую неопределенность и создает дополнительные препятствия при реализации субъектами предпринимательской деятельности своих прав. Кроме того, Закон о недрах не ограничивает заявителя во времени подачи заявления о предоставлении в пользование участка недр3 местного значения, тогда как следует из Порядка, заявитель сначала должен дождаться решения о включении запрашиваемого участка в список (согласно пункту 5 Порядка такое решение принимается только 2 раза в год), а затем подавать указанное заявление, что способствует увеличению временных затрат субъектов предпринимательской деятельности на исполнение вновь вводимых требований. Вызывает сомнение целесообразность создания дополнительного совещательного органа - Межведомственной комиссии при Правительстве Республики Марий Эл по эффективному и рациональному использованию общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Марий Эл, поскольку функции данной Комиссии статьей 4 Закона о недрах, подпунктом 3 пункта 14 Положения о Департаменте экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 27 февраля 2010 г. № 40, отнесены к полномочиям Департамента. Необходимость участия в заседаниях указанной Комиссии представителей органов исполнительной власти Республики Марий Эл, которые в соответствии с пунктами 12-17 Порядка предварительно представляют свои заключения по вынесенным на заседание Комиссии вопросам, потребует увеличения административных расходов в части затрат рабочего времени и накладных расходов на организацию деятельности Комиссии. Таким образом, представленный проект постановления содержит положения, вводящие избыточные административные процедуры, избыточные обязанности и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности, влекущие возникновение у субъектов предпринимательской деятельности необоснованных расходов, риски для развития малого и среднего предпринимательства, связанные с ограничением доступа к необходимым ресурсам, что в силу пункта 9 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Марий Эл и экспертизы нормативных правовых актов Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 22 ноября 2013 г. № 353, является основанием для проведения углубленной оценки регулирующего воздействия нормативного правового акта.