"Надеюсь, что практическое применение процедур ОРВ и экспертизы НПА позволит понять предпринимательскому сообществу, что это реальный инструмент, позволяющий представителям бизнес-сообщества оказывать влияние на формирование нормативно-правовой базы региона, затрагивающей вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности".
Выступление на Совете по предпринимательству Магаданской области (декабрь 2014 года)
Указом Правительства Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об
основных направлениях совершенствования системы государственного управления» перед органами власти субъектов РФ была поставлена задача
по внедрению с 1 января 2014 года процедур оценки регулирующего воздействия.
В целях дальнейшего
закрепления процедур оценки регулирующего воздействия на региональном и
муниципальном уровнях Федеральным законом от 02.07.2013 № 176-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации" и статьи 7 и 46 Федерального закона
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных
правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов» статьей 26.3-3 за
субъектами РФ закреплена обязанность с 01.01.2014 осуществления процедур оценки
регулирующего воздействия в отношении проектов актов, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Помимо этого в рамках вносимых изменений обязанность по проведению ОРВ устанавливается и для органов местного самоуправления.
Методические рекомендации
по проведению процедуры ОРВ утверждены приказом Минэкономразвития Российской
Федерации от 26 марта 2014 г. № 159 «Об
утверждении Методических рекомендаций по организации и проведению процедуры
оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации».
В целях
реализации Федерального закона и иных нормативно-правовых актов,
регламентирующих внедрение процедуры ОРВ, в Магаданской области был принят
закон Магаданской области от 30.07.2014 № 1774-ОЗ «О порядке проведения оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов Магаданской области и проектов
муниципальных нормативных правовых актов,
затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной
деятельности, и порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов
Магаданской области и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих
вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности».
Сама процедура ОРВ была
разработана на основании Методических рекомендаций Минэкономразвития РФ и
практики внедрения ОРВ в других регионах и утверждена постановлением
администрации Магаданской области от 4 июля 2013 г. № 607-па «О внедрении
процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов
Магаданской области и экспертизы действующих нормативных правовых актов
Магаданской области».
В Магаданской области
принята децентрализованная модель проведения оценки регулирующего воздействия,
что предусматривает обязанность проведения процедуры ОРВ органом-разработчиком
(регулирующим органом), а функции подготовки заключения об оценке регулирующего
воздействия, которое содержит выводы о соблюдении регулирующим органом
установленного порядка проведения процедуры ОРВ, возложены на уполномоченный
орган.
Уполномоченным органом,
ответственным за внедрение и качество проведения оценки регулирующего
воздействия определено министерство экономического развития, инвестиционной
политики и инноваций Магаданской области.
Суть института оценки
регулирующего воздействия заключается в проведении глубокого анализа проектов
нормативных правовых актов области в целях устранения в них норм, вводящих
избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их
введению, а также возникновению необоснованных расходов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности, и/или областного и
муниципальных бюджетов.
Основной задачей внедрения
ОРВ в регионах является создание благоприятного климата для осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности, и направлено на:
- снижение расходов
областного и муниципальных бюджетов при внедрении нового регулирования или
изменении действующего;
- обеспечение участия
представителей бизнес-сообществ в разработке и принятии НПА, обеспечение учета
их мнения как экспертов;
- возможность
предоставления государственных и муниципальных услуг высокого качества.
Процедура ОРВ дает
возможность проработки нескольких вариантов регулирования, которое должно осуществляться
не только в интересах регулирующих органов и областного бюджета, но и в
интересах субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Основная задача – поиск
решения, которое является наиболее сбалансированным.
Институт оценки регулирующего
воздействия состоит из двух частей:
- проведение оценки
регулирующего воздействия в отношении проектов нормативных правовых актов
области;
- оценка фактического
воздействия государственного регулирования или экспертиза действующих НПА,
затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной
деятельности.
Процедура ОРВ осуществляется до согласования проектов НПА с министерством государственно-правового развития Магаданской области. Проекты нормативно-правовых актов не прошедшие ОРВ не могут быть приняты.
За истекший период 2014 года государственными органами исполнительной
власти Магаданской области проведена оценка регулирующего воздействия в
отношении 14 проектов НПА, в том числе – 7 проектов законов Магаданской области
и 7 проектов постановлений Правительства Магаданской области. Кроме того, была
проведена экспертиза 3 действующих нормативно-правовых актов. В настоящее время
проходит процедуру ОРВ один проект закона, также до конца года планируется
проведение экспертизы 2 действующих нормативно-правовых актов Магаданской
области, включенных в ежегодно утверждаемый план экспертизы.
Участниками ОРВ в текущем году стали министерство экономического
развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области, министерство
сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Магаданской области,
департамент ветеринарии Магаданской области, департамент имущественных и
земельных отношений, государственная жилищная инспекция.
При проведении процедуры ОРВ проекта закона Магаданской области «О
госрегулировании производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и
алкогольной продукции на территории Магаданской области и об ограничении
потребления (распития) алкогольной продукции» существенные
замечания и предложения, поступившие от предпринимательского сообщества,
повлекли за собой необходимость доработки проекта закона.
В соответствии с законом Магаданской области от 30.07.2014 № 1774-ОЗ «О порядке проведения оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Магаданской
области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности, и порядке проведения
экспертизы нормативных правовых актов Магаданской области и муниципальных
нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности» с 01 января 2015 года процедура
ОРВ и экспертизы НПА будет введена на территории г. Магадана. На сегодняшний
день Мэрией г. Магадана проведена необходимая
работа по внедрению данной процедуры – определен уполномоченный орган,
утвержден порядок проведения ОРВ и экспертизы муниципальных нормативно-правовых
актов.
Биография
Родилась 28 октября 1969 года в г. Магадане.
Окончила Рижский институт инженеров гражданской авиации по специальности «Экономика, организация и планирование гражданской авиации» в 1992 году и аспирантуру в 1999 году. Кандидат экономических наук, доцент.
В 1992-1994 годах - ассистент кафедры экономики и менеджмента Магаданского педагогического института.
В 1994-1995 годах - старший преподаватель кафедры экономики и менеджмента Международного педагогического университета в г. Магадане.
В 1996 году - аспирант очной формы обучения при МПУ по специальности «Экономика и управление народным хозяйством».
В 1996-1997 годах - старший преподаватель кафедры экономики и менеджмента Международного педагогического университета в г. Магадане.
В 1997-1999 годах - доцент кафедры экономики и менеджмента Международного педагогического университета в г. Магадане (с сентября 1998 года в связи с реорганизацией Международного педагогического университета в г. Магадане в Северный международный университет (г. Магадан) - доцент кафедры экономики и финансов).
В 1999-2000 годах - советник губернатора Магаданской области по экономике.
С ноября 2000 года назначена на должность председателя комитета экономики администрации Магаданской области.
С января 2014 года назначена на должность министра экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области.
За добросовестный труд, большой личный вклад в развитие экономики Магаданской области награждена Почетной грамотой Министерства экономического развития Российской Федерации (2008).