Ирина Станиславовна Пеньевская

Ирина Станиславовна Пеньевская

Ирина Станиславовна Пеньевская

министр экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области

"Надеюсь, что практическое применение процедур ОРВ и экспертизы НПА позволит понять предпринимательскому сообществу, что это реальный инструмент, позволяющий представителям бизнес-сообщества оказывать влияние на формирование нормативно-правовой базы региона, затрагивающей вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности".

Выступление на Совете по предпринимательству Магаданской области (декабрь 2014 года)

Указом Правительства Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» перед органами власти субъектов РФ была поставлена задача по внедрению с 1 января 2014 года процедур оценки регулирующего воздействия.

В целях дальнейшего закрепления процедур оценки регулирующего воздействия на региональном и муниципальном уровнях Федеральным законом от 02.07.2013 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 7 и 46 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов» статьей 26.3-3 за субъектами РФ закреплена обязанность с 01.01.2014 осуществления процедур оценки регулирующего воздействия в отношении проектов актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Помимо этого в рамках вносимых изменений обязанность по проведению ОРВ устанавливается и для органов местного самоуправления.

Методические рекомендации по проведению процедуры ОРВ утверждены приказом Минэкономразвития Российской Федерации   от 26 марта 2014 г. № 159 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации».   

В целях реализации Федерального закона и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих внедрение процедуры ОРВ, в Магаданской области был принят закон Магаданской области от 30.07.2014 № 1774-ОЗ «О  порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Магаданской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов Магаданской области и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности». 

Сама процедура ОРВ была разработана на основании Методических рекомендаций Минэкономразвития РФ и практики внедрения ОРВ в других регионах и утверждена постановлением администрации Магаданской области от 4 июля 2013 г. № 607-па «О внедрении процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Магаданской области и экспертизы действующих нормативных правовых актов Магаданской области».

В Магаданской области принята децентрализованная модель проведения оценки регулирующего воздействия, что предусматривает обязанность проведения процедуры ОРВ органом-разработчиком (регулирующим органом), а функции подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия, которое содержит выводы о соблюдении регулирующим органом установленного порядка проведения процедуры ОРВ, возложены на уполномоченный орган. 

Уполномоченным органом, ответственным за внедрение и качество проведения оценки регулирующего воздействия определено министерство экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области.

Суть института оценки регулирующего воздействия заключается в проведении глубокого анализа проектов нормативных правовых актов области в целях устранения в них норм, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, и/или областного и муниципальных бюджетов.

Основной задачей внедрения ОРВ в регионах является создание благоприятного климата для осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и направлено на:

- снижение расходов областного и муниципальных бюджетов при внедрении нового регулирования или изменении действующего;

- обеспечение участия представителей бизнес-сообществ в разработке и принятии НПА, обеспечение учета их мнения как экспертов;

- возможность предоставления государственных и муниципальных услуг высокого качества.

Процедура ОРВ дает возможность проработки нескольких вариантов регулирования, которое должно осуществляться не только в интересах регулирующих органов и областного бюджета, но и в интересах субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Основная задача – поиск решения, которое является наиболее сбалансированным.

Институт оценки регулирующего воздействия состоит из двух частей:

- проведение оценки регулирующего воздействия в отношении проектов нормативных правовых актов области;

- оценка фактического воздействия государственного регулирования или экспертиза действующих НПА, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Процедура ОРВ осуществляется до согласования проектов НПА с министерством государственно-правового развития Магаданской области. Проекты нормативно-правовых актов не прошедшие ОРВ не могут быть приняты. 

За истекший период 2014 года государственными органами исполнительной власти Магаданской области проведена оценка регулирующего воздействия в отношении 14 проектов НПА, в том числе – 7 проектов законов Магаданской области и 7 проектов постановлений Правительства Магаданской области. Кроме того, была проведена экспертиза 3 действующих нормативно-правовых актов. В настоящее время проходит процедуру ОРВ один проект закона, также до конца года планируется проведение экспертизы 2 действующих нормативно-правовых актов Магаданской области, включенных в ежегодно утверждаемый план экспертизы.

Участниками ОРВ в текущем году стали министерство экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области, министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Магаданской области, департамент ветеринарии Магаданской области, департамент имущественных и земельных отношений, государственная жилищная инспекция.

При проведении процедуры ОРВ проекта закона Магаданской области «О госрегулировании производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции на территории Магаданской области и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»   существенные замечания и предложения, поступившие от предпринимательского сообщества, повлекли за собой необходимость доработки проекта закона.

В соответствии с законом Магаданской области от 30.07.2014 № 1774-ОЗ «О  порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Магаданской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов Магаданской области и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» с 01 января 2015 года процедура ОРВ и экспертизы НПА будет введена на территории г. Магадана. На сегодняшний день Мэрией г. Магадана проведена необходимая  работа по внедрению данной процедуры – определен уполномоченный орган, утвержден порядок проведения ОРВ и экспертизы муниципальных нормативно-правовых актов.

В заключение хочется отметить, что в целом требования федерального законодательства в нашем регионе выполняются, но вместе с тем процедура ОРВ и экспертиза действующих нормативных актов носит формализованный характер, что обусловлено низкой предпринимательской активностью, что в свою очередь связано с загруженностью предпринимателей, а иногда и с нежеланием добровольного раскрытия сведений о своем бизнесе. Надеемся, что практическое применение процедур ОРВ и экспертизы НПА позволит понять предпринимательскому сообществу, что это реальный инструмент, позволяющий представителям бизнес - сообщества оказывать влияние на формирование нормативно-правовой базы региона, затрагивающей вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности

Биография

Родилась 28 октября 1969 года в г. Магадане.

Окончила Рижский институт инженеров гражданской авиации по специальности «Экономика, организация и планирование гражданской авиации» в 1992 году и аспирантуру в 1999 году. Кандидат экономических наук, доцент.

В 1992-1994 годах - ассистент кафедры экономики и менеджмента Магаданского педагогического института.
В 1994-1995 годах - старший преподаватель кафедры экономики и менеджмента Международного педагогического университета в г. Магадане.
В 1996 году - аспирант очной формы обучения при МПУ по специальности «Экономика и управление народным хозяйством».
В 1996-1997 годах - старший преподаватель кафедры экономики и менеджмента Международного педагогического университета в г. Магадане.
В 1997-1999 годах - доцент кафедры экономики и менеджмента Международного педагогического университета в г. Магадане (с сентября 1998 года в связи с реорганизацией Международного педагогического университета в г. Магадане в Северный международный университет (г. Магадан) - доцент кафедры экономики и финансов).
В 1999-2000 годах - советник губернатора Магаданской области по экономике.
С ноября 2000 года назначена на должность председателя комитета экономики администрации Магаданской области.

С января 2014 года назначена на должность министра экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области.

За добросовестный труд, большой личный вклад в развитие экономики Магаданской области награждена Почетной грамотой Министерства экономического развития Российской Федерации (2008).