Вьетнам

Вьетнам

Начало административной реформы во Вьетнаме было положено «Мастер планом административной реформы на период 2001-2010 гг.» (Решение Премьер-министра 136/2001/QD-TTg от 17 сентября 2001 года).

В Правительстве был создан Координационный комитет административной реформы, возглавляемый Премьер-министром. Подобные комитеты были созданы в министерствах и на провинциальном уровне.

          Успешное выполнение пятилетнего социально-экономического плана и вступление Вьетнама в ВТО позволило продолжить административную реформу – был принят «Мастер план по упрощению административных процедур в государственном управлении («Проект 30»), утвержденный решением Премьер-министра № 30/QD-TTg от 10 января 2007 года. Основные цели «Проекта 30»:

          - упрощение не менее 30 % административных процедур и сокращения административных расходов не менее чем на 30 %;

          - сокращение расхождений во внутренней системы регулирования и требований ВТО и международных торговых соглашений через создание современной и лучшей системы регулирования;

          - повышение системный прозрачности в соответствии с принципами ВТО;

          - создание первой единой базы данных всех нормативных актов на центральном уровне в для упрощение административных процедур;

          - стимулирование инвестиций и повышение производительности труда в целом в экономике за счет снижения издержек и рисков для крупного и малого бизнеса;

          - улучшение конкурентных позиций Вьетнама среди экономик ВТО;

          - выполнение экономических обязательств пятилетнего плана.

          Первая фаза реформы была в основном завершена в 2009 году. Была создана национальная база административных процедур на четырех уровнях правительства и опубликована в Интернете (более 5700 административных процедур), более 9000 регулирующих документов, и более 100000 опросников об административных процедурах). Списки этих процедур доступны пока только на вьетнамском языке. На сайтах всех министерств созданы разделы об административной реформе. Доступ к этой информации делает госрегулирование уже более прозрачным и, следовательно, создает более благоприятные условия для предпринимательства. Примером упрощения административных процедур для бизнеса может служить разрешение предприятиям самим печатать счета, а не покупать их в налоговых органах. Упрощена процедура регистрации предприятия, которая занимает в настоящее время 5 рабочих дней.  Также облечена процедура декларирования НДС для малых и средних предприятий и процедура возврата НДС. Упрощены многие таможенные процедуры. Одним из ключевых инструментов для повышения качества госуслуг является  так называемая «система единого окна», предоставляющая широкий спектр услуг, начиная от информации о правилах и требованиях, лицензировании, выдачи разрешений для конкретных видов деятельности. 

          В докладе Правительства Национальному собранию 23 сентября 2010 года (Ref 123/BC-CP) говорится, что экономия от проведенных реформ оценивается в 1,4 млрд. долларов.

          В 2011 году новая «Программа повышения качества регулирования» (PERQ)  была запущена в рамках усилий по модернизации системы нормативно- правового регулирования во Вьетнаме, которая содержит комплексную стратегию упрощения, тренинги, семинары. Программа PERQ совместно разработана Центральным институтом экономического управления (Ciem), Министерством планирования и инвестиций при поддержке Американского агентства по международному развитию (Инициатива по развитию конкурентоспособности Вьетнама) (USAID/VNCI). Министерство юстиции ответственно за анализ регуляторного воздействия.

          В 2011 году в Канцелярии Правительства было создано Контрольное Управление административных процедур по надзору за реализацией административной реформы и выполнением принятых решений.

          В «Плане социально-экономического развития на 2011-15 гг.»  вьетнамское руководство подтверждает намерение дальнейшего улучшения правовой среды для бизнеса и дальнейшего усиления контроля за реализацией административной реформы» (Постановление 10/2011/QH13 от 8 ноября 2011 года).

          Руководящие документы

          Решение Правительства № 30c/NQ-CP  от 8 ноября 2011 года о принятии координирующей программы по проведению административной реформы на период 2011-2020 гг.

          Директива Премьер-министра №07/CT-TTg от 22 мая 2013 года об активизации реализации комплексной программы реформы административных процедур период 2011-2020 гг.

           Показатели эффективности мер

          1. ТПП Вьетнама совместно с Агентством по международному развитию США (U.S. Agency for International Development (USAID) разработали индекс конкурентоспособности провинций  Вьетнама (PCI) (с 2005 года) -  инструмент оценки экономического управления в провинциях страны с точки зрения частного бизнеса.

          2. MEI (Ministerial Effectiveness Index) является показателем эффективности правового регулирования бизнеса, разработанный ТПП Вьетнама (VCCI) на основе ежегодного обзора более чем 400 ассоциаций, представляющих 500 тыс. предприятий всех отраслей и секторов экономики Вьетнама. 

          1. По оценкам Всемирного банка в докладе «Doing Business 2013» Вьетнам занимает 99-е место из 185 экономик. Рейтинг Вьетнама не изменился с 2012 года. Главными препятствиями для ведения бизнеса во Вьетнаме остаются кредитование, налогообложение, негативная практика неформального ведения бизнеса. Из 33 секторов, по которым были составлены индикаторы, 18 секторов полностью открыты для иностранного участия, включая обрабатывающую промышленность. Явные ограничения, установленные законом, существуют, прежде всего, в стратегических секторах предоставления услуг, таких как телекоммуникации (фиксированная и беспроводная/мобильная связь), передача и распределение электроэнергии, некоторые сферы транспортных перевозок.

          2. Индекс экономической свободы Вьетнама оценивается в 50,8 балла, это соответствует 147 позиции в мире и 33 место в регионе (из 42 стран).

          Отмечается заметное улучшение режима либерализации торговли, но более низкие баллы назначаются за государственные дотации и жесткое банковское регулирование. Вьетнам занимает 29 место из 41 стран в Азиатско-Тихоокеанском регионе и его общий балл ниже, чем средний мировой и региональный.