Италия

Италия

С целью создания благоприятного климата для осуществления предпринимательской деятельности в Италии, в том числе иностранными лицами, итальянское правительство в течение последних 15 лет провело ряд структурных реформ, направленных на упрощение бюрократических процедур, устранение различного рода препятствий (правовых, тарифных, административных, судебных) и унификацию итальянского законодательства в соответствии с нормативно-правовыми актами ЕС для поддержания конкурентоспособности страны и привлечения большего числа иностранных инвесторов.

В период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2013 года применялся  режим «нулевой  бюрократии» (Zone a burocrazia zero) в отношении малого и среднего предпринимательства (МСП), который ранее использовался исключительно в южных регионах Италии. В соответствии с правилами, установленными в зонах действия данного режима, все административно-бюрократические процедуры должны занимать не более 30 дней. Использование подобного режима  способствует появлению новых бизнес-проектов (start-ups). 

          Существующие механизмы взаимодействия бизнеса и государства.

          Важным инструментом взаимодействия предпринимательских структур, в том числе в сфере внешнеэкономической деятельности, является  объединение заинтересованных сторон в профильные конфедерации, в рамках деятельности которых ими проводится согласованная работа. В ряду таковых необходимо отметить «Конфиндустрию», которая объединяет порядка 150 тыс. предприятий страны, крупнейшую конфедерацию, представляющую интересы 700 тыс. предприятий Италии – «Конфкомерчио». Данные организации активно взаимодействует с экономическими ведомствами страны, способствуя принятию законодательных актов, отражающих интересы производителей, в том числе, в вопросах упрощения административных процедур при ведении предпринимательской деятельности.

           «Умное регулирование», «лучшее регулирование» и «упрощающее регулирование»

          Стратегия Италии в вопросе достижения цели по «лучшему регулированию» заключается в сокращении нормативного регулирования, излишнего вмешательства государства в предпринимательскую деятельность. Конституционная реформа 2001 года скорректировала взаимоотношения центра и регионов, в том числе в вопросах регулирования отдельных аспектов предпринимательства.

          Законодательный декрет № 112/2008  от 25 июня 2008 года направлен на решение трех основных задач:

          - Сокращение законодательного регулирования (taglia-leggi). Было отменено более 200 тыс. правовых актов, оставлены в силе порядка 14 тыс. законодательных актов.

          - Уменьшение административных процедур (taglia-oneri amministrativi) и введение в действие «быстрых» процедур в режиме «fast-track».

          - Статья 26 данного акта определила перечень административных органов (taglia-enti), которые не обеспечивают предоставление необходимых экономических услуг и в этой связи подлежат ликвидации.

          Данным актом также были скорректированы полномочия региональных и местных органов власти в определении административной нагрузки и принятии соответствующих правовых актов в этой связи. В развитие законодательного декрета № 70/2011 от 13 мая 2011 года «Срочные меры в экономике» был учрежден совместный комитет по координации способов определения административных издержек и их уменьшению.

          С целью развития института «электронное правительство» принятый в 2005 году законодательный декрет № 182/2005 о цифровом административном кодексе, был скорректирован законодательным декретом № 235/2010 от 30 декабря 2010 года, который вступил в силу 20 января 2011 года.

          Данный декрет определяет параметры электронного документооборота на государственном уровне, значительное сокращая бумажный документооборот. Введены в действие электронные системы по предоставлению услуг по оформлению гражданства и выдаче видов на жительство (reti amiche), по оформлению водительских прав, школьному образованию (vivi facile), функционируют центры связи, которые предоставляют информацию о государственной администрации (linea amica).

          Законом № 69/2010 от 18 июня 2010 года установлены временные рамки в пределах 90 дней для госорганов  по утверждению регулирований (правил) по процедурным вопросам, если затрагиваемые в них вопросы не определены на законодательном уровне. По уважительной причине допускается отход от данного срока, но только в пределах 180-дневного срока.

          К числу мер в части упрощения решения процедурных вопросов относится «засвидетельствование» в автоматическом режиме (auto-certificazione). Правило «silenzio-assenso» (молчание означает согласие) применяется при выдаче лицензий (разрешений) в автоматическом режиме, если от компетентного лицензирующего органа не получено официальное  заключение по представленным документам в рамках установленного срока.

          В 2008 году Европейская комиссия одобрила Акт о малом бизнесе (Small Business Act), назначение которого состоит в расширении и укреплении позиций малого бизнеса в экономике стран-участниц ЕС. Акт определяет основные подходы по созданию благоприятных условий для предпринимателей и предприятий семейного бизнеса; осознанию центральными и местными органами управления роли МСП; оказанию содействия МСП, в том числе финансового характера, в условиях единого экономического пространства. В этой связи с 2011 года на основании законодательного декрета № 59/2010 от 26 марта 2010 года итальянским правительством применяется принцип пропорциональности при осуществлении административных процедур, который предусматривает устранение или сокращение неоправданных процедур.

          Закон № 98/2013 от 9 августа 2013 года содержит перечень конкретных мер по упрощению административных процедур. В частности, в случае несоблюдения срока для завершения административного разбирательства, вводится штрафная санкция в виде уплаты штрафа в размере 30 евро за каждый день просрочки, начиная с даты истечения срока рассмотрения дела, однако не более  2000 евро. Закон продлевает применение режима   «нулевой бюрократии», устанавливает временные рамки для выдачи разрешений на проведение строительных работ и упрощает процедуру реализации строительных проектов, связанных с перепланировкой.

          Законодательный декрет от № 1 от 24 января 2012 года  и  законодательный декрет № 5 от 9 февраля 2012 года определяют соответствующие направления по упрощению и совершенствованию предпринимательской деятельности: развитие либерализации отдельных видов деятельности (такси, продажа лекарств, нотариат) в целях облегчения доступа на рынок; развитие инвестиционной привлекательности с акцентом на инновационную составляющую; продвижение административных процедур в режиме он-лайн; отмена минимальных тарифов за профессиональные услуги (нотариусы, налоговые консультанты, адвокаты); снижение стоимости и ускорение административных процедур; поддержка малого и среднего предпринимательства; поддержка start-up инициатив создания «упрощенных обществ с ограниченной ответственностью» с минимальным капиталом один евро для лиц моложе 35 лет; создание единого окна подачи документов для ведения производственной деятельности; облегчение таможенных формальностей; ослабление налогового бремени в отношении инвестиционной деятельности; увеличение числа уведомительных процедур за счет снижения разрешительных процедур; введения специальных судебных процедур; повышения эффективности защиты промышленной собственности.  

          В период с 2008 года по 2011 год вопросы по координации законодательных и административных инициатив по упрощению процедур были возложены на  Министра (без портфеля) по нормативному упрощению. С ноября 2011 года подразделение  по упрощению качества регулирования (unita per la semplificazione la qualita della regolazione) тесно взаимодействует с Министром (без портфеля) по государственному администрированию и упрощению.

          В рамках департамента по правовым вопросам аппарата правительства имеется специальное подразделение по оценке влияния регулирующего фактора.

          В итальянском парламенте также имеются соответствующие комитеты, задействованные в решение данных вопросов, например, парламентская комиссия по упрощению законодательства (commissione parlamentare per la semplificazione della legislazione).

          По инициативе парламента в марте 2010 года была запущена в действие информационно-правовая база в интернете. Указанная база включает как правовые акты центральных органов, так и региональных.

          С 2006 года в целях реализации правительственного решения по повышению качества работы государственных органов проводится работа по повышению переподготовки госслужащих. В 2009 году была создана национальная независимая комиссия по оценке, транспаретности и целостности государственной администрации (Commissione indipendente per la valutazione, la trasparenza e lintegrita della pubblica amministrazione), в функции которой входит координация работы по подготовке методологий развития и  определения показателей оценки работы госорганов. В настоящее время является составной частью Антикоррупционной комиссии.

          Итоги реформ действующего правительства Э.Летта оказали неоднозначное влияние на экономику Италии. Несмотря на отдельные признаки восстановления экономического роста, деловой климат Италии остается непростым. Одной из основных причин данной ситуации является постоянный рост налогового бремени в стране, в основном за счет регионального налогообложения. По данным Центра исследований Конфедерации итальянских промышленников Confindustria, налоговая нагрузка на итальянские предприятия по отношению к ВВП по итогам 2013 года составила 44,5%.