Литва

          Внедрение инструментов разумного регулирования, связанных с этим нормативных актов, показателей для оценки эффективности внедряемых инструментов и ответственных органах

          Министерством хозяйства Литовской Республики (далее – Министерство хозяйства) осуществляется широкий спектр инструментов разумного (лучшего) регулирования, которые включают в себя:

          - профилактику и снижение административной и прочей регулятивной нагрузки на хозяйствующих субъектов;

          - упрощение порядка выдачи разрешений;

          - улучшение оценки воздействия на предпринимательскую деятельность;

          - публикацию информации о требованиях, предъявляемых к поставщикам услуг, изделиям и строительной продукции;

          - электронизацию процедур, необходимых для предоставления услуг;

          - повышение эффективности делового регулирования и иное улучшение деловой среды.

          Упрощение порядка выдачи разрешений с целью снижения регулятивной нагрузки

          18 июля 2012 года было принято постановление Правительства Литовской Республики № 937 «Об утверждении описания основ лицензирования» (изменено 23 октября 2013 года). В утвержденном данным постановлением описании закреплены принципы, которыми следует руководствоваться при оценке обоснованности лицензирования хозяйственно-коммерческой деятельности, а также требования, в соответствии с которыми разрабатываются проекты правил лицензирования и законов, регулирующих лицензирование отдельных видов деятельности. В постановлении также закреплены модели выдачи лицензий (Д – декларативная и С – строгая), установлены сроки и критерии эффективности правового регулирования.

          В соответствии с положениями постановления, Министерство хозяйства в 2012-2014 гг. осуществляло надзор за лицензированием  хозяйственной деятельности, порядком выдачи лицензий. В ходе надзора была проведена оценка 12 министерств (окружающей среды, энергетики, финансов, культуры, социальной защиты и труда, здравоохранения, образования, сообщения, внутренних дел, юстиции, хозяйства, сельского хозяйства, а также подведомственных им организаций и учреждений), а также Банка Литвы (далее совместно именуемых учреждениями), собрана информация об относящихся к компетенции данных учреждений порядках выдачи лицензий, предлагаемых для данных порядков моделях выдачи лицензий, разработаны и представлены в Правительство Литовской Республики выводы и предложения, цель которых – устранение ненужных, непропорциональных требований, упрощение выдачи разрешений на хозяйственную деятельность или, если это возможно, отказ от лицензирования деятельности. Учреждения, с учетом одобренных Правительством Литовской Республики выводов и предложений Министерства хозяйства, должны будут подготовить и представить Правительству Литовской Республики проекты поправок к правовым актам.

          Совершенствование оценки воздействия на предпринимательскую деятельность

          Неотъемлемой частью улучшенной регламентации является выполнение качественной оценки воздействия на предпринимательскую деятельность. Постановлением Правительства Литовской Республики от 16 октября 2012 года № 1276 утверждена новая Методика оценки воздействия намечаемого правового регулирования. Министерством хозяйства реализуются два пилотных проекта по оценке воздействия на предпринимательскую деятельность, которые станут хорошим примером для других органов в вопросах оценки воздействия, а также создадут основу для совершенствования правового регламентирования и облегчения регулятивной нагрузки на предпринимателей.

          За счет средств из структурных фондов в период 2013-2015 гг. в Министерстве хозяйства разрабатывается система оценки воздействия на предпринимательскую деятельность, целью которой является выполнение систематичного и последовательного анализа наиболее актуальных и приоритетных для предпринимательской деятельности областей, а также выполнение оценки воздействия. В Министерстве хозяйства сформирована команда по оценке воздействия, в обязанности которой будет входить выполнение до августа 2015 года оценки воздействия на предпринимательскую деятельность принятых в приоритетных областях решений (правовых актов) и их проектов, осуществление надзора за оценкой воздействия на предпринимательскую деятельность, разработка основных ориентиров оценки воздействия на предпринимательскую деятельность, внедрение надлежащей практики оценки воздействия на предпринимательскую деятельность. 

          Предупреждение и снижение административной нагрузки

          Постановлением Правительства Литовской Республики от 13 февраля 2008 года № 185 была утверждена Программа улучшенного координирования (координатор которой – Министерство хозяйства). В процессе реализации сформулированной в данной программе цели, которая направлена на обеспечение постоянного совершенствования правового регулирования и на снижение административной нагрузки, до 2013 года разрабатывались ежегодные Планы мер по снижению административной нагрузки на хозяйствующие субъекты.

          Принимая во внимание обязательство по определению количественного показателя снижения административной нагрузки на предпринимателей, возложенное в 2007 году Европейским советом на членов Европейского союза, Правительство Литовской Республики постановлением от 4 марта 2009 года № 161 определило цель снизить национальную административную нагрузку на предпринимателей в приоритетных областях на 30 процентов и установило следующие приоритетные области для оценки и снижения административной нагрузки на предпринимателей: налоговое администрирование, трудовые отношения, статистика, защита окружающей среды, транспорт, операции с недвижимостью, планирование территорий и строительство. В правовых актах данных приоритетных областей были выделены информационные обязательства и в денежном выражении оценена административная нагрузка на предпринимателей. Независимыми консультантами были выдвинуты предложения, в результате реализации которых национальная административная нагрузка на предпринимателей уменьшилась бы более чем на 30 процентов.

          Разработан механизм предупреждения административной нагрузки на хозяйствующие субъекты – в целях избежания при разработке и принятии правовых актов необоснованного повышения административной нагрузки на предпринимателей, 11 января 2012 года Правительством Литовской Республики было принято Постановление, предусматривающее обязательную оценку административной нагрузки на хозяйствующие субъекты согласно всем проектам правовых актов, предусматривающим новые или меняющим действующие информационные обязательства. Такого рода проекты правовых актов предоставляются Министерству хозяйства с целью получения заключений. Таким образом, созданы условия для осуществления контроля вновь возникающей административной нагрузки на хозяйствующие субъекты в правовых актах всех уровней.

          1 июля 2013 года вступил в силу Закон «О снижении административной нагрузки», который предусматривает дальнейшие более объемные работы по снижению административной нагрузки, включая разработку более долгосрочных (сроком на два года) планов мер по снижению нагрузки. В законе также предусмотрена новая инициатива – обязанность по оценке и снижению административной нагрузки возлагается также на все самоуправления. Надзор за оценкой и снижением нагрузки будет осуществляться правительственной Комиссией по надзору за улучшенным регулированием, сформированной из представителей деловых кругов и государственных органов.

           Эффективность надзора за предпринимательской деятельностью

          2009 год считается годом начала внедрения новых принципов и стандартов по надзору и преобразования системы по надзору за деятельностью хозяйствующих субъектов. Меры, реализуемые в рамках осуществляемого Министерством хозяйства процесса оптимизации надзорных функций надзорных органов, иначе именуемого преобразованием органов по надзору за предпринимательской деятельностью (в дальнейшем – Преобразование), направлены на снижение приходящейся на предпринимателей нагрузки надзора. Кроме того, данные меры эффективно способствуют устранению стимулов для осуществления нелегальных платежей. Это оказывает благоприятное влияние на улучшение условий в деловой среде, а также способствует росту предприимчивости. Основная цель Преобразования проста: надзорные органы должны стать консультантами в вопросах предпринимательской деятельности, а не концентрироваться на карательной функции. 

          Ключевыми моментами новой практики по надзору является: осуществление надзора, основанного на оценке рискованности хозяйствующих субъектов, использование в ходе проведения проверок контрольных опросников, одинаковые консультации для хозяйствующих субъектов с записью бесед, отказ от применения мер воздействия и усиленное консультирование хозяйствующих субъектов в течение первого года их деятельности, отказ от наказаний за неисполнение малозначительных требований правовых актов. 

          В процесс Преобразования включено около 60 надзорных органов, большинство из которых в своей деятельности уже применяют новые методы по надзору. Согласно результатам опросов представителей деловой общественности, проводимых с 2011 года, предприниматели ощущают положительные сдвиги в сфере надзора.

          Показатели эффективности

          В первую очередь стоит заметить, что в объявленном осенью 2013 года исследовании Всемирного банка Doing Business 2014, оценивающем условия для ведения предпринимательской деятельности в 189 странах мира, Литва поднялась с 27 на 17 место. Наибольшего прогресса Литва достигла в категории начала предпринимательской деятельности, со 107 места, занятого в отчете от 2013 года, Литва поднялась на 96 позиций и заняла 11 место. В категории получения разрешений на строительство Литва поднялась с 48 на 39 место, в категории кредитования – с 53 на 28 место, в категории международной торговли – с 24 на 15 место.

          Изменением, оказавшим большое влияние на место в рейтинге, стал Закон «О небольших товариществах», вступивший в силу 1 сентября 2012 года, который предпринимателям, желающим начать свой бизнес, предоставил возможность учреждать предприятие новой правовой формы – небольшое товарищество. Учреждение небольшого товарищества не требует больших расходов, поскольку отсутствует требование относительно формирования минимального уставного капитала, также предоставлена возможность электронного учреждения данного товарищества. Кроме того, срок регистрации предприятия в реестре плательщиков НДС был сокращен с 13 до 3 календарных дней.

          Условия кредитования улучшились в результате внесения изменений в статьи Гражданского кодекса Литовской Республики (ст. 4.202, 4.182 и др.), благодаря которым был дополнен перечень движимого имущества, которое может использоваться в качестве залога, а также предусмотрен способ решения споров в несудебном порядке. В области международной торговли условия для ведения предпринимательской деятельности были улучшены за счет уменьшения числа документов, необходимых для осуществления экспорта и импорта, что позволило снизить расходы в связи с процедурами экспорта и импорта. В результате внесения изменений в некоторые правовые акты, регламентирующие выдачу разрешений на строительство, сократился срок выдачи разрешений на строительство.