Франция

Франция

Термины «умное регулирование», «лучшее регулирование» и «упрощающее регулирование» были впервые сформулированы в Руководящих принципах ОЭСР 2005 г. по обеспечению качественной и результативной регуляторной политики. «Хорошее регулирование» означает проведение Правительством страны последовательной и непрерывной работы по обеспечению качественного регулирования предпринимательской деятельности.

В рекомендации ОЭСР отмечается, что для создания «лучшего регулирования» странам необходимо принять широкие программы реформ регуляторной политики, а также разработать механизмы для их применения. 

          Эксперты ОЭСР пришли к заключению, что во Франции еще не в полной мере внедрены принципы «лучшего регулирования». С момента проведения предыдущего Обзора ОЭСР по регуляторной политике Франции в 2004 году был принят ряд амбициозных мер по совершенствованию качества регулирования, которые дали положительные результаты, однако  в стране отсутствует  единая стратегия регуляторной политики.  Франции необходимо учитывать экономические последствия проводимых мер и уйти от присутствующей «зарегулированности».

          Французское Правительство провело большую работу по совершенствованию анализа и оценки  новых законов и правил регулирования до их принятия и  пересмотру процесса общественных консультаций с представителями профессиональных сообществ и  бизнеса.

          Французское правительство проводило политику «упрощающего регулирования», усовершенствовав  нормативно-правовую базу и снизив административные барьеры. Отдельное внимание было уделено приведению французского законодательства в соответствие с нормами ЕС и разработке дополнительных директив по применению  существующих законов.

          Однако Франции необходимо продолжать активную и долгосрочную регуляторную политику, так как принятые меры в настоящее время реализуются не в полной мере. Также отсутствует единая стратегия по унификации предварительной оценки регуляторной политики  и упрощении ее дальнейшей реализации.  Стоит отметить, что с данной проблемой в настоящее время сталкиваются многие страны ЕС.

 

Показатели эффективности

          Во Французской Республике не предусмотрено отдельного нормативного правового акта, определяющего показатели эффективности мер, направленных на совершенствование регулирования предпринимательской деятельности.

          Между тем принятый Правительством Французской Республики Национальный пакт роста, конкурентоспособности и создания рабочих мест – условно выделяет основные показатели эффективности и структурирует их вокруг 8 рычагов повышения конкурентоспособности субъектов предпринимательской деятельности, предусматривая конкретные меры для достижения каждого из показателей.

          К рычагам повышения конкурентоспособности субъектов предпринимательской деятельности в соответствии с «Национальным пактом роста, конкурентоспособности и создания рабочих мест», в том числе отнесены:

          - налоговые льготы для повышения конкурентоспособности и создания рабочих мест;

          - эффективное финансирование и взаимодействие микропредприятий, малых и средних предприятий;

          - повышение качества продукции посредством стимулирования инновационной деятельности;

          - новое соглашение в рамках технологических цепочек и предприятий;

          - образование, ориентированное на создание рабочих мест и на будущее для  молодежи и работников;

          - упрощение и стабилизация регулирования и налогообложения для предприятий;

          - государственная политика и структурные реформы в области конкурентоспособности.

          С конкретными мерами регулирования, принимаемыми органами государственной власти Французской Республики во взаимодействии с бизнес-сообществом, для достижения каждого из показателей можно ознакомиться на сайте Министерства восстановления производственного потенциала.  http://www.legifrance.gouv.fr

          Франция занимает довольно высокие позиции в международных и национальных рейтингах ведения бизнеса, однако в последние годы наметилось небольшое снижение ее рейтингов.

          Рейтинг стран по условиям ведения бизнеса «Doing business».

          Страны ранжируются от 1 до 183 места, первое место – наиболее высокое. Высокая позиция в индексе означает, что регуляторный климат благоприятствует ведению бизнеса.

          В период с 2009 по 2012 гг. позиция Франции в рейтинге была достаточно стабильна: 31 место в 2009 и 2010 гг., 26 место  в 2011 г., 29 место  в 2012 г..

          В последние годы позиция Франции в рейтинге ухудшается: в 2013 г.  позиция Франции снизилась на  5 пунктов и заняла 34 место.

           Руководящие документы и нормативные правовые акты

          Закон Французской Республики от 22 марта 2012 г. № 2012-387 об упрощении законодательства и сокращении административных процедур.

          Закон предусматривает имплементацию положений Директив 2009/49/ Европейского Парламента, Совета об изменении Директив 78/660/ и 83/349/ Европейского Совета в отношении определенных обязательств по опубликованию отчетности для средних предприятий и обязательств по составлению консолидированных отчетов.

          Закон направлен на упрощение административных процедур в отношении субъектов предпринимательской деятельности, в особенности субъектов малого и среднего предпринимательства, а также на ремесленников, фермеров и лиц свободных профессий.

          Закон состоит из двух разделов, каждый из которых структурирован из нескольких глав. Положения раздела I направлены на упрощение прав и обязанностей предприятий в целом, в том числе прав и обязанностей в социальной сфере, в сфере налогообложения, бухгалтерского учета и таможенных процедур; положения раздела II направлены на упрощение прав в определенных сферах деятельности, таких как сельское хозяйство, транспорт, туризм, средства массовой информации, строительство и благоустройство территорий.

          Во исполнение положений Закона Французской Республики от 22 марта 2012 г. № 2012-387 об упрощении законодательства и сокращении административных процедур приняты:

          Декрет от 24 апреля 2012 г. № 2012-557 в отношении обязательств по прозрачности деятельности предприятий социальной сферы и охраны окружающей среды;

          Декрет от 2 октября 2012 г. № 2012-1115 об определении размера компенсации, выплачиваемой за счет возмещения расходов от коммерческих операций, предусмотренных статей L 441-6 Торгового кодекса;

          Декрет от 28 декабря 2012 г. № 2012-1547 о включении компаний коммерческих фондов в централизованную электронную базу данных;

          Декрет от 28 февраля 2013 г. № 2013-183 в отношении обязательств по соблюдению бдительности при осуществлении онлайн-платежей в целях предотвращения использования финансовой системы для целей отмывания денег и финансирования терроризма;

          Декрет от 28 марта 2013 г. № 2013-266 о социальной номинтивной декларации;

          Декрет от 9 июля 2013 г. № 2013-606 об изменении положений Экологического кодекса, касающихся рекламы и вывесок.

          Декрет от 25 мая 2001 г. № 2001-452 об упрощении административных форм. Предусматривает создание интернет-сайта государственных услуг «service-public.fr».