В соответствии с рекомендациями Еврокомиссии по внедрению принципов «лучшего регулирования» Правительство Чешской Республики постановило с 1 ноября 2007 года обязательную оценку прогнозируемых результатов от введения всех предложенных к рассмотрению правовых норм на уровне Правительства.
Также было рекомендовано использовать
принципы «лучшего регулирования» руководству Чешского национального банка,
гейтманам чешских краев и мэру г. Прага.
Подтверждением роли отдельных членов ЕС в
имплементации принципов «лучшего регулирования» изначально стала общая
инициатива четырех стран председателей Совета ЕС в 2004-2005 гг. (Ирландия,
Голландия, Люксембург, Великобритания), которые в 2004 году в рамках
совместного заявления отметили внедрение «лучшего регулирования» и продвижение
методов улучшения правового поля в ЕС, как одного из приоритетов Совета ЕС.
В 2006 году к инициативе присоединились
следующие председатели Совета ЕС – Австрия и Финляндия. По инициативе Чешской
Республики в 18-ти месячной программе следующих председателей ЕС (Франция,
Чехия, Швеция) в Совете ЕС тематика «лучшего регулирования» стала одной из
приоритетов.
Результатом инициатив Чехии по данному вопросу
стала, так называемая Пражская декларация, которую 14 мая 2008 года подписали в
Праге представители правительств Чехии, Великобритании, Швеции, Дании, Эстонии,
Голландии и Германии. В соответствии с декларацией в указанных странах
продолжалась работа Операционной программы снижения административных барьеров
предпринимателям, улучшение оценки будущих результатов новых предложений Еврокомиссии, а также
привлечение внешних субъектов к консультациям при обсуждении новых инициатив.
Во время председательства Чехии в
Совете ЕС в марте 2009 года был подготовлен Отчет о продвижении инициативы
«лучшего регулирования», а в мае того же года были сделаны предложения к
выводам о «лучшем регулировании», которые были одобрены европейским Советом по
конкурентоспособности.
Данные выводы подчеркнули необходимость
введения принципов с целью улучшения регулирующей среды в свете непростой экономической ситуации.
С обновлением Еврокомиссии «лучшее
регулирование» было переименовано в «инициативу по умному регулированию», в качестве
одного из инструментов выполнения целей Стратегии Европа 2020.
Главные принципы были опубликованы
Еврокомиссией 8 октября 2010 года в пресс-релизе «Умное регулирование в
Европейском союзе».
Интернет ссылки
Пражская декларация https://www.vlada.cz/assets/ppov/lrv/ria/spoluprace/Prazska-deklarace-14--kvetna-2008.pdf,
Отчет о продвижении инициативы лучшего регулирования http://register.consilium.europa.eu/pdf/cs/09/st06/st06402.cs09.pdf,
Предложения Чехии к выводам о лучшем регулировании http://register.consilium.europa.eu/pdf/cs/09/st09/st09663.cs09.pdf,
Пресс-релиз «Умное регулирование в Европейском союзе»
http://ec.europa.eu/governance/better_regulation/documents/com_2010_0543_cs.pdf,
Стратегия Европа 2020 http://ec.europa.eu/europe2020/index_en.htm
Показатели эффективности мер
Эффективность мер, направленных на совершенствование
регулирования предпринимательской деятельности в Чешской Республике оценивается
в соответствии с международной методикой SCM (Standard Cost Model), которая
применяется и в ряде других стран-членов ЕС.
Данная методика позволяет определить затраты компаний,
связанные с административным регулированием.
Основная формула расчета затрат:
Затраты на административное регулирование = Стоимость х Время х Количество (число х частота), где:
Стоимость – затраты на заработную плату сотрудника и накладные расходы;
Время – количество времени затраченного сотрудником;
Количество – произведение числа компаний, обязанных
предоставлять определенную информацию в органы государственной власти и частоты
предоставления информации за установленный период времени.
Из отчета по исполнению «Плана снижения административных
барьеров», опубликованном Минпромторгом Чехии следует, что к концу 2012 года
предпринятые органами государственной власти Чешской Республики меры,
направленные на совершенствование регулирования предпринимательской
деятельности за период с 2005 по 2012 гг. привели к сокращению расходов
компаний на 18,2 млрд чеш. крон, т.е. до 55,5 млрд чеш. крон (в 2005 году
подобные расходы составляли 73,7 млрд чеш. крон).
На 2013 год в Чешской Республике было запланировано
введение 53-х мер, направленных на совершенствование регулирующего воздействия
в 10 областях:
1.
Открытие фирмы – 1 мера;
2.
Торговое право – 2 меры;
3.
Сертификация – 9 мер;
4.
Условия ведения бизнеса – 20 мер;
5.
Налогообложение – 8 мер;
6.
Экологические требования – 5 мер;
7.
Производственные требования – 1 мера;
8.
Внутренний рынок – 3 меры;
9.
Государственные закупки – 1 мера;
10. Статистика – 3 меры.
Нормативные правовые акты
Постановление Правительства ЧР №877 от 13
августа 2007 года «Об имплементации принципов лучшего регулирования»;
Постановление Правительства ЧР № 446 от 21 апреля 2008 года
«О плане снижения административных барьеров для предпринимателей до 2010 года»;
Постановление Правительства ЧР № 861 от 1 декабря 2010 года
«О методике измерений административных барьеров»;
Отчет по исполнению «Плана снижения административных
барьеров к 31 декабря 2012 года»;
Интернет-сайт
Министерства промышленности и торговли Чешской Республики: www.mpo.cz/cz/podpora-podnikani/zap/
С 2014 года в Чехии вступили в силу Новый гражданский
кодекс и Закон о торговых корпорациях, регулирующие вопросы, связанные с
предпринимательской деятельностью. Ранее эти вопросы рассматривались в Торговом
кодексе и отчасти в старом Гражданском кодексе (деятельность индивидуальных
предпринимателей продолжает регулироваться прежним соответствующим законом).
Важно отметить, что в течение двух лет будет продолжать действовать так
называемый переходный период, когда прежние нормативные акты отчасти будут
оставаться в силе. По мнению юристов, в целом новые законы призваны облегчить
условия ведения предпринимательской деятельности.
Частным
свидетельством того, что прежнее законодательство требовало оптимизации, стало
ухудшение позиций Чешской Республики в рейтинге Doing
Business за последние несколько лет (в 2013 году
– 75 место, в 2012 году – 68 место, в
2011 году – 63 место, в 2010 году – 82 место).
Эксперты полагают, что именно новое законодательство будет
способствовать совершенствованию и развитию бизнеса, облегчив условия регистрации компании, что
должно в будущем сказаться на повышении
позиции Чешской Республики в деловых рейтингах.
В 2011 году компания GFK Czech s.r.o. провела опрос
предпринимателей об административных барьерах. Итоги опроса показали, что
наибольшие трудности возникают у предпринимателей при подготовке статистических
данных, выполнении экологических требований, предоставлении сведений в
налоговые органы, а также при открытии фирм и решении юридических вопросов
торгового права.
По
данным опроса представителей малого бизнеса, проведенного в ноябре 2013 года
интернет-порталом www.podnikatel.cz 57% респондентов считает, что, несмотря на предпринимаемые правительством меры,
число бюрократических процедур увеличивается, 35% опрошенных говорят о том, что
ситуация не меняется в лучшую сторону и только 5% – о том, что уровень
бюрократии в последние годы снизился. На заполнение различных формуляров,
отчетов, деклараций и т.п. документов 44% предпринимателей тратят более чем 72
часа ежегодно, 27% – от 6 до 15 часов, 14% – от 16 до 72 часов, 8% – менее 6
часов и 7% опрошенных – от 36 до 72 часов.