Чешская Республика

Чешская Республика

В соответствии с рекомендациями Еврокомиссии по внедрению принципов «лучшего регулирования» Правительство Чешской Республики постановило с 1 ноября 2007 года обязательную оценку прогнозируемых результатов от введения всех предложенных к рассмотрению правовых норм на уровне Правительства.

Также было рекомендовано использовать принципы «лучшего регулирования» руководству Чешского национального банка, гейтманам чешских краев и мэру г. Прага. 

          Подтверждением роли отдельных членов ЕС в имплементации принципов «лучшего регулирования» изначально стала общая инициатива четырех стран председателей Совета ЕС в 2004-2005 гг. (Ирландия, Голландия, Люксембург, Великобритания), которые в 2004 году в рамках совместного заявления отметили внедрение «лучшего регулирования» и продвижение методов улучшения правового поля в ЕС, как одного из приоритетов Совета ЕС.

          В 2006 году к инициативе присоединились следующие председатели Совета ЕС – Австрия и Финляндия. По инициативе Чешской Республики в 18-ти месячной программе следующих председателей ЕС (Франция, Чехия, Швеция) в Совете ЕС тематика «лучшего регулирования» стала одной из приоритетов.

          Результатом инициатив Чехии по данному вопросу стала, так называемая Пражская декларация, которую 14 мая 2008 года подписали в Праге представители правительств Чехии, Великобритании, Швеции, Дании, Эстонии, Голландии и Германии. В соответствии с декларацией в указанных странах продолжалась работа Операционной программы снижения административных барьеров предпринимателям, улучшение оценки будущих результатов  новых предложений Еврокомиссии, а также привлечение внешних субъектов к консультациям при обсуждении новых инициатив.

          Во время председательства Чехии в Совете ЕС в марте 2009 года был подготовлен Отчет о продвижении инициативы «лучшего регулирования», а в мае того же года были сделаны предложения к выводам о «лучшем регулировании», которые были одобрены европейским Советом по конкурентоспособности.

          Данные выводы подчеркнули необходимость введения принципов с целью улучшения регулирующей среды  в свете непростой экономической ситуации.

          С обновлением Еврокомиссии «лучшее регулирование» было переименовано в «инициативу по умному регулированию», в качестве одного из инструментов выполнения целей Стратегии Европа 2020.

          Главные принципы были опубликованы Еврокомиссией 8 октября 2010 года в пресс-релизе «Умное регулирование в Европейском союзе».

 

          Интернет ссылки

          Пражская декларация https://www.vlada.cz/assets/ppov/lrv/ria/spoluprace/Prazska-deklarace-14--kvetna-2008.pdf,

          Отчет о продвижении инициативы лучшего регулирования http://register.consilium.europa.eu/pdf/cs/09/st06/st06402.cs09.pdf,

          Предложения Чехии к выводам о лучшем регулировании http://register.consilium.europa.eu/pdf/cs/09/st09/st09663.cs09.pdf

          Пресс-релиз «Умное регулирование в Европейском союзе»

          http://ec.europa.eu/governance/better_regulation/documents/com_2010_0543_cs.pdf,

          Стратегия Европа 2020 http://ec.europa.eu/europe2020/index_en.htm

 

          Показатели эффективности мер

          Эффективность мер, направленных на совершенствование регулирования предпринимательской деятельности в Чешской Республике оценивается в соответствии с международной методикой SCM (Standard Cost Model), которая применяется и в ряде других стран-членов ЕС.

          Данная методика позволяет определить затраты компаний, связанные с административным регулированием.

          Основная формула расчета затрат:

          Затраты на административное регулирование = Стоимость х Время х Количество (число х частота), где:

          Стоимость – затраты на заработную плату сотрудника и накладные расходы;

          Время – количество времени затраченного сотрудником;

          Количество – произведение числа компаний, обязанных предоставлять определенную информацию в органы государственной власти и частоты предоставления информации за установленный период времени.

          Из отчета по исполнению «Плана снижения административных барьеров», опубликованном Минпромторгом Чехии следует, что к концу 2012 года предпринятые органами государственной власти Чешской Республики меры, направленные на совершенствование регулирования предпринимательской деятельности за период с 2005 по 2012 гг. привели к сокращению расходов компаний на 18,2 млрд чеш. крон, т.е. до 55,5 млрд чеш. крон (в 2005 году подобные расходы составляли 73,7 млрд чеш. крон).

          На 2013 год в Чешской Республике было запланировано введение 53-х мер, направленных на совершенствование регулирующего воздействия в 10 областях:

          1.     Открытие фирмы – 1 мера;

          2.     Торговое право – 2 меры;

          3.     Сертификация – 9 мер;

          4.     Условия ведения бизнеса – 20 мер;

          5.     Налогообложение – 8 мер;

          6.     Экологические требования – 5 мер;

          7.     Производственные требования – 1 мера;

          8.     Внутренний рынок – 3 меры;

          9.     Государственные закупки – 1 мера;

          10.  Статистика – 3 меры.

          Нормативные правовые акты

          Постановление Правительства ЧР №877 от 13 августа 2007 года «Об имплементации принципов лучшего регулирования»;

          Постановление Правительства ЧР № 446 от 21 апреля 2008 года «О плане снижения административных барьеров для предпринимателей до 2010 года»;

          Постановление Правительства ЧР № 861 от 1 декабря 2010 года «О методике измерений административных барьеров»;

          Отчет по исполнению «Плана снижения административных барьеров к 31 декабря 2012 года»;

           Интернет-сайт Министерства промышленности и торговли Чешской Республики: www.mpo.cz/cz/podpora-podnikani/zap/

 

          С 2014 года в Чехии вступили в силу Новый гражданский кодекс и Закон о торговых корпорациях, регулирующие вопросы, связанные с предпринимательской деятельностью. Ранее эти вопросы рассматривались в Торговом кодексе и отчасти в старом Гражданском кодексе (деятельность индивидуальных предпринимателей продолжает регулироваться прежним соответствующим законом). Важно отметить, что в течение двух лет будет продолжать действовать так называемый переходный период, когда прежние нормативные акты отчасти будут оставаться в силе. По мнению юристов, в целом новые законы призваны облегчить условия ведения предпринимательской деятельности.

          Частным свидетельством того, что прежнее законодательство требовало оптимизации, стало ухудшение позиций Чешской Республики в рейтинге Doing Business за последние несколько лет (в 2013 году –  75 место, в 2012 году – 68 место, в 2011 году – 63 место, в 2010 году – 82 место).

          Эксперты полагают, что именно новое законодательство будет способствовать совершенствованию и развитию бизнеса,  облегчив условия регистрации компании, что должно в будущем  сказаться на повышении позиции Чешской Республики в деловых рейтингах.

           Данные опросов

          В 2011 году компания GFK Czech s.r.o. провела опрос предпринимателей об административных барьерах. Итоги опроса показали, что наибольшие трудности возникают у предпринимателей при подготовке статистических данных, выполнении экологических требований, предоставлении сведений в налоговые органы, а также при открытии фирм и решении юридических вопросов торгового права.

          По данным опроса представителей малого бизнеса, проведенного в ноябре 2013 года интернет-порталом www.podnikatel.cz 57% респондентов считает, что, несмотря на предпринимаемые правительством меры, число бюрократических процедур увеличивается, 35% опрошенных говорят о том, что ситуация не меняется в лучшую сторону и только 5% – о том, что уровень бюрократии в последние годы снизился. На заполнение различных формуляров, отчетов, деклараций и т.п. документов 44% предпринимателей тратят более чем 72 часа ежегодно, 27% – от 6 до 15 часов, 14% – от 16 до 72 часов, 8% – менее 6 часов и 7% опрошенных – от 36 до 72 часов.