ОРВ проекта закона об осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси

№ п/п

Замечания  ВТПП

Мнение разработчика

Заключение эксперта

1

В пункте 6 проекта акта имеются положения, касающиеся ограничения количества транспортных средств для перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области (8000 единиц), что необоснованно затрудняет ведение предпринимательской деятельности и может привести к возникновению избыточных административных ограничений

Введение ограничения количества транспортных средств, для осуществления перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области до 8000 единиц не предусматривает осуществление деятельности без разрешений. Это подразумевает, что перевозчик, который претендует на получение высвободившегося разрешения из указанного числа должен будет участвовать  в аукционе. Фиксация указанного количества автомобилей связана с имеющимися данными, а именно  за период  с 2011г. по 01 апреля 2015 г. количество выданных разрешений составило 5335 ед., количество действующих разрешений на 01 апреля 2015 г. составило 4659 ед.

Таким образом, предложенное ограничение количества автомобилей до 8000 единиц не затруднит ведение предпринимательской деятельности в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области

Комитет экономики Волгоградской области считает отклонение данного замечания необоснованным по следующим основаниям: по мнению разработчика, ввод ограничения количества транспортных средств, используемых для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси до 8000 единиц в Волгоградской области, предполагает оптимизацию транспортной нагрузки на улично-дорожную сеть, однако разработчик в заключении об ОРВ не приводит количественные показатели численности населения, обеспеченности населения услугами общественного транспорта и развития улично-дорожной сети в Волгоградской области для определения нагрузки на улично-дорожную сеть по состоянию на сегодняшний день, тем самым абсолютно не поясняет причину данного государственного вмешательства. Принимая во внимание, что население Волгоградской области составляет 2,5 млн. человек, комитет экономики Волгоградской области может сделать вывод о недостаточном количестве транспортных средств, используемых для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в количестве до 8000 единиц.

Также, на основании статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135 "О защите конкуренции" органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). В частности запрещается: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам. Учитывая, что пункт 23 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 г. № 69
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" носит рекомендательный характер, применение вышеуказанной нормы не является обязательным к исполнению, комитет экономики Волгоградской области считает, что введение рассматриваемого правового регулирования повлечет уменьшение конкуренции на рынке такси, возникновение избыточных обязанностей, запретов и ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности

2

Пунктом 5 проекта акта вводится дополнительное требование, которое заключается в том, что легковое такси должно иметь покрытие наружной поверхности кузова в желтой или белой цветовой гамме, что повлечет дополнительные издержки для субъектов предпринимательской деятельности

В этом вопросе разработчиком учтен опыт других субъектов Российской Федерации, который показывает, что введение цветовых гамм позволит гражданам более конкретно идентифицировать легальное легковое такси как при подаче к месту, так и при выборе в транспортном потоке. Таким образом, использование гражданами легального такси снизит их риск в угрозе жизни и здоровья, так как легальные перевозчики, осуществляя свою деятельность, выполняют ряд обязательных требований. Нелегальные перевозчики никаких требований не выполняют. Кроме того, введение указанных цветовых гамм позволит решить вопрос о допуске легальных такси на выделенные полосы и создание для них парковочных мест, для перевозчиков, которые получили или получат разрешения до вступления указанной нормы в силу, действие закона распространяться не будет до окончания срока действия разрешения

Комитет экономики Волгоградской области считает отклонение данного замечания необоснованным по следующим основаниям: в результате проведенного исследования установлено, что средняя стоимость окраски покрытия поверхности кузова за 1 единицу составляет около 50 тыс. рублей. Таким образом, изменение цветовой гаммы существующего парка транспортных средств, используемых для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в количестве 4659 единиц, повлечет за собой возникновение необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в размере 232950 тыс. рублей. Также, разработчик не поясняет как изменение цветовой гаммы покрытия наружной поверхности кузова такси повысит качество обслуживания населения, безопасность и уровень занятости населения.