Проект закона разработан депутатом Волгоградской областной Думы Михеевым О.А., в целях снижения объемов потребления населением Волгоградской области алкогольной продукции. Заключение об оценке регулирующего воздействия на вышеуказанный проект акта, подготовлено комитетом промышленности и торговли Волгоградской области – органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере торговой деятельности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В рамках проведения публичных консультаций в адрес регулирующего органа поступил опросный лист от Волгоградской торгово-промышленной палаты со следующей информацией: изменения действующей редакции Закона Волгоградской области от 01 декабря 2011 г. № 2260-ОД "О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области" повлекут негативные последствия для субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции на территории Волгоградской области и могут негативно отразиться на их бизнесе.
Согласно пояснительной записке проект акта направлен на исключение возможности продажи алкогольной продукции в ночное время в потребительской таре, а так же в закрытой посуде.
В проекте акта используется понятие "посуда", которое не относится к "потребительской таре". В соответствии с приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26 октября 2010 года № 59н "Об утверждении технических условий в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару" под потребительской тарой понимается тара, в которую расфасовывается продукция в целях ее продажи потребителю. Таким образом, потребительской тарой считаются бутылки (ГОСТ Р55916-2013 "Упаковка. Термины и определения"), а не стаканы и бокалы, относящиеся к "посуде", в которые может разливаться алкогольная продукция.
Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2005 года № 822 утверждены общие требования к средствам укупорки потребительской тары алкогольной продукции, обеспечивающие возможность визуального определения факта вскрытия тары.
Данный проект акта ограничивает права потребителя в части нарушения юридического права собственности, наступающего при приобретении продукции покупателем и возможности распоряжаться ею по своему усмотрению.
Комитет экономики Волгоградской области считает, что предлагаемое государственное регулирование не позволит достичь поставленные цели регулирования, более эффективное решение проблемы возможно путем ужесточения контроля продажи алкогольной продукции, а также усиления контроля за оборотом контрафактной алкогольной продукции.
На основании проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной регулирующим органом, комитет экономики Волгоградской области считает возможным сделать вывод о наличии положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их введению, а также положений, способствующих необоснованному возникновению расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.