ОРВ на проект постановления Правительства Пермского края об утверждении Порядка определения объема бюджетных средств на реализацию социальных проездных документов
Предлагаемое правовое регулирование направлено на совершенствование механизма использования бюджетных ассигнований Пермского края, направленных на возмещение хозяйствующим субъектам недополученных доходов от перевозки на территории Пермского края отдельных категорий граждан с использованием ЭСПД.
Проект акта направлен на утверждение порядка оформления и реализации социальных проездных документов (электронных социальных карт). Возмещение хозяйствующим субъектам недополученных доходов от перевозки на территории Пермского края отдельных категорий граждан с использованием ЭСПД, и как следствие на решение проблемы поддержания субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в непростых экономических условиях и создания предпосылок для их дальнейшей деятельности.
Проект акта ориентирован на хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки на территории Пермского края отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов. Количественная оценка данной категории участников общественных отношений разработчиком не представлена.
Проблема, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование, заключается в необходимости совершенствования механизма использования бюджетных ассигнований Пермского края, направленных на возмещение хозяйствующим субъектам недополученных доходов от перевозки на территории Пермского края отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов. В настоящее время распределение и передача иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Пермского края осуществляется на основании сводных заявок, подтверждающих фактический объем недополученных доходов хозяйствующих субъектов от перевозок отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов на городском пассажирском транспорте (кроме такси), на пригородном автомобильном транспорте (кроме такси), при этом невозможно подтвердить фактическое число поездок с использованием социальных проездных документов в хозяйствующих субъектах.
По результатам ОРВ разработчиком не представлена оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) консолидированного бюджетов Пермского края, а также оценка расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей и ограничений.
Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий разработчиком в полной мере не оценены. Также разработчиком не учтены мнения лиц о возможных рисках, полученные в ходе публичных консультаций.
В сводке предложений разработчиком не указан перечень лиц и организаций, извещенных о проведении публичных обсуждений уведомления о разработке проекта акта органов и организаций (абз. 3 п.2.7. Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Пермского края утв. Указом губернатора Пермского края 18.02.2015 г. №23 (далее – Порядок проведения оценки)). Согласно п.4.4 Порядка проведения оценки, анализ уполномоченного органа проводится в том числе с учетом мнений потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования. Мнения потенциальных адресатов правового регулирования проекта акта (перевозчиков) отсутствуют. Таким образом, приходим к выводу о том, что публичные консультации были организованы разработчиком неэффективно.
В Сводном отчете разработчиком не верно указана дата окончания публичных обсуждений уведомления о разработке проекта акта.
Рекомендовано разработчику:
По итогам оценки регулирующего воздействия считаем, что проект акта содержит положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности, в связи с чем требует значительной доработки.