Республика Дагестан в рейтинге регионов по развитию процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и их экспертизы заняла 24-е место по итогам 2014 года. О том, какая работа ведется в Дагестане по развитию процедуры ОРВ и каких результатов удалось добиться в этом направлении, рассказал в беседе с корреспондентом РИА «Дагестан» заместитель председателя Правительства – министр экономики и территориального развития Республики Дагестан Раюдин Юсуфов.
– Раюдин Айдакадиевич, оценка регулирующего воздействия новых нормативных правовых актов в Дагестане внедрена в 2014 году. За короткий период, согласно рейтингу Минэкономразвития России, наш регион добился значительных успехов в этой работе. Расскажите, пожалуйста, об этих результатах подробнее.
– Минэкономразвития РД является органом исполнительной власти РД, осуществляющим координацию процедур ОРВ на ранней стадии подготовки министерствами и ведомствами РД актов. Данный институт применяется к актам, вводящим требования или условия для бизнеса.
Если говорить о цифрах, то с момента внедрения процедуры ОРВ в Республике Дагестан - с 1 января 2014 года - была проведена процедура оценки регулирующего воздействия 69 проектов НПА, в отношении 21 проектов НПА подготовлены отрицательные заключения об ОРВ.
За 2014 год проведена экспертиза 4 НПА. По результатам проведения экспертизы в трех НПА выявлены положения, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской деятельности, отменен 1 НПА, в остальные вносятся соответствующие изменения.
Планом проведения экспертизы нормативных правовых актов РД и органов исполнительной власти Республики Дагестан на 2015 год предусмотрено проведение экспертизы 9 НПА. В настоящее время в соответствии с графиком завершена экспертиза 5 НПА. По результатам проведения экспертизы в четырех НПА выявлены положения, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской деятельности.
– Насколько известно, одной из главных целей внедрения процедуры ОРВ является снижение давления на бизнес. Расскажите, пожалуйста, какая работа проводится в этом направлении?
– Да, действительно это одна из основных задач внедрения данной процедуры. В целях получения систематического отклика бизнес-сообщества нами заключены соглашения с ведущими крупными некоммерческими организациями, представляющими и защищающими интересы предпринимателей: Торгово-промышленной палатой РД, Общественной палатой РД, ДРО общественной организации предпринимателей «Опора России», ДРО Российского союза промышленников и предпринимателей, ДРО Ассоциации молодых предпринимателей России и другими, а также и с Уполномоченным по защите прав предпринимателей РД.
С ними осуществляется постоянное взаимодействие, направляются уведомления о разработке нормативных правовых актов.
Однако в этой сфере существуют проблемы, связанные с недостаточной активностью предпринимательского сообщества. В связи с этим не в полной мере обеспечивается обратная связь с теми, на кого распространяется регулирование.
– А с чем это связано?
– Все дело в том, что аргументированных позиций предпринимательского сообщества, граждан в адрес органа-разработчика поступает недостаточно: в среднем не достигает одной единицы на один проект акта.
Мы понимаем, что только сами предприниматели могут оценить все выгоды и издержки от введения нового регулирования. Поэтому мнение предпринимателей для нас крайне важно, так как представляемые в ходе обсуждения предложения в большинстве случаев становятся той основой, на которой выстраивается последующая дискуссия относительно целесообразности введения нового регулирования.
Например, Минэкономразвития РД подготовлено заключение об ОРВ на проект Постановления Правительства Республики Дагестан «Об утверждении Порядка субсидирования части лизинговых платежей субъектов малого и среднего предпринимательства», который разработан Минпромторгинвестом РД.
Проект акта разработан для повышения доступности услуг финансовой аренды (лизинга) для субъектов малого и среднего предпринимательства, минимизации их затрат по приобретению производственного и технологического оборудования, стимулирования развития легальной экономики и инвестиционной деятельности, создания новых рабочих мест.
Вместе с тем, по результатам оценки установлено, что проект акта вводит избыточные обязанности и ограничения для потенциальных получателей субсидий, влечет дополнительные расходы субъектов предпринимательской и иной деятельности и расходы республиканского бюджета Республики Дагестан.
Кроме того, проектом акта предусмотрены нечеткие критерии отбора претендентов на предоставление субсидий (соответствие назначения оборудования приоритетным направлениям развития экономики Республики Дагестан, социальная значимость реализации лизинговой сделки, бюджетная эффективность реализации лизинговой сделки, экономическая эффективность от реализации лизинговой сделки). Также отсутствует порядок проведения конкурса на отбор претендентов, не предусмотрены весовые значения (балльная оценка) по критериям оценки.
Как следствие, при выборе претендентов возможны субъективные подходы и ограничение конкуренции.
Проект акта Минэкономразвития РД направлен на доработку и подлежит повторному проведению процедуры ОРВ с момента формирования и обсуждения сводного отчета и проекта акта.
– На наш взгляд, немаловажную роль в этой работе играют эксперты. Как с ними обстоят дела?
– У нас сохраняется задача по налаживанию контактов с бизнесом, чтобы расширить экспертную сеть. Они (предприниматели) должны понимать, что их слышат, что на основе подготавливаемых ими предложений отменяются НПА или вносятся в них изменения.
Такие контакты обычно приходят с практикой. От их активности и желания участвовать в развитии системы государственного регулирования во многом зависит принимаемое законодательство.
– Скажите, пожалуйста, каков в целом механизм проведения процедур ОРВ? Какова судьба принятых ранее, до внедрения процедуры, нормативных документов?
– Обычно разрабатываемые документы проходят согласование в органах власти и отдельные замечания технико-юридического характера устраняются, но выходит документ, применение которого на практике затруднено. Процедура ОРВ позволяет отследить, что произойдет, если примут такой нормативный правовой акт, оценить воздействие регулирования на деловой климат и инвестиционную привлекательность региона, рассчитать выгоды и издержки субъектов предпринимательской и иной деятельности, других заинтересованных лиц, к каким эффектам он приведет.
Ключевой задачей в этой схеме является повышение прозрачности процесса разработки нормативных актов путем проведения публичных консультаций. Это достигается за счет широкого и свободного доступа к участию в них любых заинтересованных лиц.
Механизм оценки достаточно прост. Размещается уведомление о проведении публичных консультаций, к которому прикрепляется текст обсуждаемого проекта нормативного правового акта и сводный отчет, подготавливаемый органом-разработчиком, и любой желающий направляет свое мнение, предложение (на бумажном носителе или в электронном виде).
Орган-разработчик обязан рассмотреть все поступившие предложения и учесть их в проекте акта, а в случае отклонения – обосновать свое действие.
При поступлении проекта акта от органа-разработчика в Минэкономразвития РД для подготовки заключения об ОРВ министерство определяет обоснованность отклонения предложений органом-разработчиком.
Изучить проекты нового регулирования, оценить выгоды или издержки все желающие заранее могут на специализированном региональном портале www.dagorv.ru, являющемся удобной информационной системой навигации по региональному законодательству, подготавливаемому чиновниками.
Что касается второй части вопроса, то до внедрения в республике ОРВ судьбу действующих документов редко кто отслеживал, чтобы установить, насколько эффективно они работают.
Поскольку в отношении действующих нормативных правовых актов процедура ОРВ не проводилась, Минэкономразвития РД в отношении них проводит экспертизу. То есть мы проводим ретроспективный анализ документа для выявления в нем положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности. Если он не достигает заявленных целей – значит, оказался не нужным и замораживает законодательство.
Стоит отметить, что для того, чтобы провести экспертизу документа, достаточно обратиться в Минэкономразвития РД с соответствующими выводами и обоснованиями, указывающими на такой документ и положения, затрудняющие деятельность для бизнеса. На основе таких предложений формируется план проведения экспертизы действующих актов РД.
Результаты экспертизы в обязательном порядке должны быть рассмотрены органом исполнительной власти РД и приняты соответствующие меры в случае отрицательных результатов экспертизы – это внесение изменений в действующий акт или его отмена.
– А в случае отрицательного заключения об ОРВ возможно ли продолжение разработки проекта акта?
– Возможно, но только с обоснованием продолжения разработки и внесения в него соответствующих изменений. Отрицательное заключение не означает автоматическую отмену законопроекта, но направляет автора (органа-разработчика) на поиск альтернативных решений.
– Последнее. Каковы, на ваш взгляд, перспективы развития ОРВ в республике?
– Во-первых, мы должны перейти на оценку фактического воздействия нормативных правовых актов, которая, по сути, является мониторингом достижения целей регулирования, определения последствий принятия акта, прошедшего процедуру ОРВ. Кроме того, майским указом Президента России предусматривается развитие процедуры ОРВ и на муниципальном уровне.
С 1 января этого года данный институт внедрен в отношении муниципальных нормативных правовых актов, разрабатываемых столицей республики.
Некоторые муниципальные образования (города Кизилюрт и Дербент, Кизилюртовский и Хивский районы) осознали потребность в использовании института ОРВ для повышения качества правового регулирования, что выразилось в пилотном внедрении процедур ОРВ в этих муниципалитетах. Ими уже разработана нормативная правовая база в области ОРВ и в некоторых из них осуществляется практическая деятельность.
А с 1 января 2016 года все муниципальные образования обязаны внедрить ОРВ в нормотворческий процесс. В связи с этим Минэкономразвития РД осуществляется постоянное сопровождение внедрения института ОРВ на муниципальном уровне.
Другое перспективное направление – внедрение данного механизма в отношении актов, подготавливаемых законодательной властью. Сейчас процедуру ОРВ проходят только законы, разрабатываемые органами исполнительной власти РД.