О порядке выдачи, учета и изъятия маршрутных карточек

По результатам оценки регулирующего воздействия проекта акта установлено, что предлагаемое правовое регулирование вводится на основании пункта 3.1. постановления Правительства Пермского края от 18 мая 2015 года №304-п «Об утверждении Порядка организации транспортного обслуживания населения и перевозки багажа на краевых и межмуниципальных автобусных маршрутах и Порядка проведения отбора перевозчиков на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок и багажа на краевых и межмуниципальных автобусных маршрутах», Министерством транспорта Пермского края до 1 августа 2015 года должны быть утверждена форма маршрутных карточек.

Проект акта по мнению разработчика ориентирован на транспортные компании, осуществляющие перевозки по межмуниципальным и краевым пассажирским автобусным маршрутам. Количественная оценка данной категории участников общественных отношений разработчиком указана – 121 перевозчик (согласно реестру краевых и межмуниципальных автобусных маршрутов).

  Разработчик сообщил, что порядок выдачи маршрутных карточек утвержден в части субъектах Российской Федерации, например, в Республике Татарстан, Новосибирской, Нижегородской областях, Ставропольском крае.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете и с учетом мнений, отраженных в сводках предложений, поступивших по результатам размещения уведомления и проведения публичных консультаций, Министерством экономического развития Пермского края сделаны следующие выводы.

Разработчиком не были уведомлены о публичных обсуждениях уведомления и публичных консультациях проекта акта потенциальные адресаты предлагаемого правового регулирования, следовательно, разработчик не обеспечил возможность учета мнений лиц, интересы которых затрагиваются предлагаемым правовым регулированием.

В процессе подготовки ЗОРВ Министерством экономического развития Пермского края было обнаружено, что в настоящее время в справочно-правовой системе Консультант-плюс, на сайте министерства транспорта Пермского края, на сайте Первого Пермского правового портала находится утвержденный Министерством транспорта Пермского края и подписанный министром транспорта Пермского края  приказ от 09 июня 2015 года №СЭД -44-01-02-122 (далее – приказ) в той редакции в которой он поступил на прохождение процедуры оценки регулирующего воздействия. Данный приказ вступает в силу с момента опубликования. Данных об опубликовании приказа Министерство экономического развития Пермского края не имеет.

В сводке предложений составленной по результатам публичного обсуждения проекта акта обоснованные замечания по проекту НПА, поступившие от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае, отражены не полностью и не точно. Разработчик указал, что замечания учтены частично. Что именно учтен разработчиком и в каком виде не указано.

Таким образом по результатам ОРВ разработчиком не в полной мере соблюден порядок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия. Публичные консультации разработчиком не организованы.

По итогам оценки регулирующего воздействия проекта акта считаем, что проект акта содержит положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

По итогам процедуры ОРВ разработчику рекомендовано:

- учесть замечания и предложения Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае;

- в п.3.2. проекта акта определить, что понимается под осмотром транспортного средства;

- в п.3.4.1. уточнить на кого возлагается обязанность по ламинированию маршрутной карточки;

- в п.3.5. после текста «Маршрутная карточка не выдается в случае» дополнить словом «если»;

-  в п.3.5.1. указано, что маршрутная карточка не выдается в случае если представленное к осмотру в Единый центр транспортное средство не соответствует классу экологичности, указанному в заявке перевозчика на участие в отборе на право заключения Договора. В п.3.5.2. указано, что маршрутная карточка не выдается в случае если представленное к осмотру в Единый центр транспортное средство не соответствует категории по комфорту, указанной в заявке перевозчика на участие в отборе на право заключения Договора.  В п.3.5.3. указано, что маршрутная карточка не выдается в случае если представленное к осмотру в Единый центр транспортное средство не соответствует вместимости, указанной в заявке перевозчика на участие в отборе на право заключения Договора. Одновременно с этим пункт 3.3. содержит условие о том, что маршрутная карточка выдается при условии, что при осмотре транспортного средства его технические параметры (класс экологичности транспортного средства, категория транспортного средства, вместимость транспортного средства) превышают либо соответствуют значениям параметров, указанных в заявке перевозчика на участие в отборе на право заключения Договора. Необходимо привести указанные пункты в соответствие;

- в п.4.2. указать срок для замены маршрутной карточки;

- в п.5.6. указать основания по которым может быть изъята на основании протокола заседания комиссии Министерства по контролю за соблюдением правил перевозки пассажиров и условий договора с перевозчиком;

- дополнить проект акта пунктом, в котором будет указан, момент с которого маршрутная карточка является недействительной;

- повторно провести процедуру оценки регулирующего воздействия проекта акта, уведомив потенциальных адресатов и заинтересованных лиц о проведении публичных обсуждений и консультаций.

В результате отрицательного ЗОРВ разработчиком – Министерством транспорта Пермского края издан приказ от 13.08.2015 №СЭД-44-01-02-178 «О признании утратившим силу  приказа от 09.06.2015 №СЭД-44-01-02-122 «Об утверждении порядка выдачи, учета и изъятия маршрутных карточек, подтверждающих право работы транспортного средства на краевых и межмуниципальных автобусных маршрутах».