ЗОРВ о порядке предоставления субсидий на развитие малого и среднего предпринимательства

По результатам оценки регулирующего воздействия проекта акта установлено, что предлагаемое правовое регулирование вводится в целях совершенствования и оптимизации механизма предоставления из бюджета Пермского края субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов), монопрофильных населенных пунктов (моногородов) Пермского края в целях софинансирования отдельных мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства.

Проект акта по мнению разработчика ориентирован на субъектов малого и среднего предпринимательства. Количественная оценка данной категории участников общественных отношений разработчиком не указана. Помимо указанных категорий проект акта ориентирован также на муниципальные образования Пермского края и моногорода.

  Разработчик сообщил, что опыта решения аналогичных проблем в других субъектах Российской Федерации, иностранных государствах -  нет.

Разработчиком о проведении публичных обсуждений и консультаций не были уведомлены потенциальные адресаты предлагаемого правового регулирования, следовательно, разработчик не обеспечил возможность учета мнений лиц, интересы которых затрагиваются предлагаемым правовым регулированием. Перечень вопросов в соответствии с пунктом 2.3. Порядка проведения ОРВ для участников публичных консультаций разработчиком не был приложен.

Согласно пункту 2.5. Порядка проведения ОРВ, отсутствие у разработчика исчерпывающих сведений о круге лиц, интересы которых могут быть затронуты предлагаемым правовым регулированием, не является основанием для отказа от рассылки извещений о проведении обсуждения.

Позиции заинтересованных лиц могут быт получены разработчиком проекта акта также посредством проведения совещаний, заседаний экспертных групп, общественных советов и других совещательных и консультационных органов, действующих при органах исполнительной власти Пермского края, проведения опросов представителей групп заинтересованных лиц, а также с использованием иных форм и источников получения информации (пункт 2.6. Порядка проведения ОРВ). Ни один способ получения мнений заинтересованных лиц, разработчиком использован не был.

На настоящее время Постановление Правительства Пермского края от 08.04.2014 N 242-п «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Пермского края субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов), монопрофильных населенных пунктов (моногородов) Пермского края в целях софинансирования отдельных мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, и Правил расходования субсидий в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства» проходит процедуру экспертизу, согласно утвержденного плана на 2015 год.

От инициаторов экспертизы Постановления №242-П в качестве обоснования проведения экспертизы, в том числе были указаны следующие замечания: - город Березники: от субъектов малого и среднего предпринимательства поступают замечания о субъективности критериев оценки бизнес-проектов; - Очерский муниципальный район считает, что механизм проведения отбора бизнес-проектов и оценки бизнес-проектов субъектов малого и среднего предпринимательства требует экспертизы; - Краснокамский мунципальный район считает, что наличие круга лиц, имеющих преимущественное право на получение субсидий из бюджета (пункт 1.5.3.) содержит положения затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности. Также инициаторы выражают свое недовольство постоянным внесение изменений в Постановление №242-П, что по их мнению мешает полноценному проведению конкурного отбора и становится непонятной работа Межведомственной комиссии.

По итогам оценки регулирующего воздействия проекта акта установлено, что проект акта содержит положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их введению, а также положения, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. При проведении процедуры оценки регулирующего воздействия проекта акта Министерство экономического развития Пермского края также установило, что проект акта является сложным для восприятия и допускаем возможность трудностей его правоприменения субъектами малого и среднего предпринимательства.

С учетом имеющихся замечаний к проекту акта, рекомендуем разработчику:

- учесть замечания Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае;

- доработать проект акта и направить доработанный проект акта повторно на публичные консультации;

- о повторных публичных консультациях, уведомить заинтересованных лиц, любым способом не запрещенным законодательством и обеспечить возможность учета мнений всех заинтересованных лиц.

В целях устранения замечаний по результатам ОРВ, разработчиком запланировано 19.08.2015г. проведение совещания в формате «Круглова стола» с представителями бизнес-сообщества и представителями малого и среднего предпринимательства Пермского края.