Топ новостей

Показать все

Обзор заключений об ОРВ в Хабаровском крае

Министерством экономического развития Хабаровского края подготовлен обзор заключений об ОРВ

21.08.15

Министерством экономического развития края в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 16.06.2014 № 183-пр за январь – июль 2015 г. было подготовлено 93 экспертных заключения об оценке регулирующего воздействия (далее – экспертное заключение об ОРВ), 

В полном объеме процедура ОРВ проведена по 56 проектам нормативных правовых актов края (далее – проект акта), в том числе по 13 проектам актов (23 %) были даны отрицательные заключения об ОРВ. 
По 37 проектам актов проведена процедура ОРВ в упрощенном режиме  (без публичных консультаций), по 1 проекту акта дано отрицательное экспертное заключение об ОРВ.

 * Процедура ОРВ в упрощенном режиме проводится в отношении проектов НПА края об утверждении административных регламентов, а также разрабатываемых в целях приведения отдельных положений НПА края в соответствие с федеральными или краевыми актами, не предусматривающих введение, исключение или изменение прав и обязанностей участников регулируемых правоотношений.

Основные причины отрицательных заключений об ОРВ:

1. Министерством природных ресурсов края был подготовлен проект постановления Правительства Хабаровского края "О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Хабаровского края в сфере недропользования", которым предусматривалось внесение изменений в:

- Положение о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Хабаровского края, утвержденное постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2005 № 54-пр;

- Административный регламент предоставления Правительством Хабаровского края государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения без проведения аукционов, утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 16.01.2014 № 5-пр. 

При проведении экспертизы проекта акта уполномоченным органом были выявлены положения, содержащие избыточные обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в части обязательства предоставления ими документов, получение которых возможно органами власти самостоятельно посредством межведомственного взаимодействия, признаки "непрозрачности" административных процедур - отсутствие конкретных требований к форме предоставляемой субъектами предпринимательства справки о наличии квалифицированных специалистов. Также отмечено, что проект акта способствует неоднозначному пониманию административных процедур потенциальными участниками регулируемых отношений – принятие проекта акта способствовало бы формированию различных обязательств по представлению документов указанными постановлением и Административным регламентом.

2. Разработанный министерством строительства края проект постановления Правительства Хабаровского края "О внесении изменений в отдельные НПА края" направлен на внесение изменений в государственную программу Хабаровского края "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае". Проектом акта также предусмотрено введение и изменение отдельных мер государственной поддержки юридических лиц, в том числе в сферах строительства объектов электросетевого хозяйства и автомобильных дорог в рамках мероприятий по обеспечению объектами инженерной и транспортной инфраструктуры территорий и комплексного освоения и развития территорий края в целях жилищного строительства.

Порядком предусмотрено предоставление государственной поддержки по итогам конкурсного отбора заявок застройщиков. Однако разработчиком не конкретизирован сам момент отбора: либо посредством расчёта сводных оценок заявок, либо посредством построения рейтинга участников. Неточность формулировок затрудняет понимание административных процедур.

Та же разработчиком сформированы различные способы взаимодействия при подаче, внесении изменений и отзыве заявок (уведомление и (или) письменное уведомление, почтовое отправление и (или) нарочная доставка).

Кроме того, необоснованно включены положения по обязательному предоставлению субъектами предпринимательской деятельности документов, получение которых возможно органами власти самостоятельно посредством межведомственного взаимодействия. Данные положения, содержат признаки неопределенности и непрозрачности административных процедур, а также вводят избыточные требования для субъектов предпринимательской деятельности.

3. Министерством сельского хозяйства и продовольствия края проектом закона Хабаровского края "О внесении изменений в Закон Хабаровского края от 28.11.2012 № 241"О поддержке домашнего северного оленеводства в Хабаровском крае" вносились изменение в механизм обеспечения оленеводческих хозяйств средствами коллективной и индивидуальной защиты оленеводов, медицинскими аптечками, специальными средствами связи (далее - средства защиты и связи).

Действующей редакцией Закона края № 241 предусмотрено обеспечение оленеводческих хозяйств средствами защиты и связи, приобретение указанных средств за счет краевого средств и последующую их передачу в пользование оленеводческих хозяйств. В новой редакции вводится механизм возмещения части затрат оленеводческих хозяйств на приобретение средств защиты и связи, что определяет необходимость оплаты стоимости средств защиты и связи за счет финансовых средств оленеводческих хозяйств и последующим возмещением части данных затрат. При этом, разработчиком не была представлена информация о дополнительных расходах и изменении обязанностей оленеводческих хозяйств.

В отрицательном заключении было отмечено, что изменение механизма обеспечения оленеводческих хозяйств средствами защиты и связи влечет необходимость проработки и принятие порядка предоставления субсидий из краевого бюджета субъектам предпринимательской деятельности в части возмещения части затрат на приобретение указанных средств. На период проработки и принятие специализированного порядка предоставления субсидий реализация вводимой проектом акта нормы будет затруднена. В связи с чем, необходимо предусмотреть переходный период вступления в силу проекта акта.

Вместе с тем, при анализе предлагаемого регулирования и сводного отчета уполномоченным органом сделан вывод о необходимости оптимизации нормотворческой деятельности разработчика. Так согласно информации, представленной в сводном отчете к иному проекту акта[1] разработчика, проходившему ранее процедуру ОРВ, разработчиком в настоящее время должна проводится работа по внесению изменений в Закон края  № 241 в части обеспечения возможности оказания финансовой поддержки оленеводческим хозяйствам по наращиванию поголовья северных оленей.

В связи с тем, что разработчиком дважды планируется внесение изменений в Закон края № 241 и данные изменения затрагивают один и тот же круг лиц, то в целях предотвращения непонимания вводимых норм субъектами предпринимательской деятельности уполномоченным органом отмечена целесообразность внесения данных изменения объединенным проектом акта.

4.                Проект постановления Правительства Хабаровского края "Об утверждении Порядка принятия исполнительными органами государственной власти Хабаровского края решений о даче согласия на заключение сделок по привлечению инвестиций в отношении находящихся в государственной собственности Хабаровского края объектов недвижимости" разработан министерством инвестиционной и земельно-имущественной политики края в целях установления порядка согласования органами исполнительной власти края сделок по привлечению инвестиций в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Хабаровского края.

При рассмотрении проекта акта уполномоченным органом было установлено наличие в нем избыточных обязанностей для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в части обязательного предоставления предприятиями копий отдельных документов, которые находятся в распоряжении органов исполнительной власти края. В проекте акта использовались неопределенные, двусмысленные термины. Отдельные пункты проекта акта содержали признаки "непрозрачности" административных процедур.

Проект акта не отвечал принципу полноты отражения информации: для инициатора проекта предусматривалась обязанность по предоставлению заявки на заключение инвестиционного договора и проекта инвестиционного договора, однако указание на то, по каким формам должны быть предоставлены данные документы отсутствовали, что привело бы к неоднозначному пониманию данной части предлагаемого регулирования и появлению дополнительного административного барьера.

Проект акта устанавливал норму, в соответствии с которой одним из существенных условий инвестиционного договора являлся "порядок и сроки перечисления инвестором проекта денежных средств, общий объем которых определяется по результатам конкурса". Обязанность по организации и проведению конкурса на право заключения инвестиционного договора возлагалась на инициатора проекта, однако порядок проведения конкурса или ссылки на источники, из которых возможно с ним ознакомиться, отсутствовали.

Отсутствовали конкретные сроки регистрации заявки, позволяющие однозначно определить дату, от которой начинается отсчет срока принятия решения органом исполнительной власти края по заявке инициатора проекта, что не позволяло инициатору проекта осуществлять контроль прохождения предусмотренных административных процедур.

5.                По проекту постановления Правительства края "Об утверждении регламента сопровождения инвестиционных проектов на территории Хабаровского края по принципу "одного окна", разработанным министерством инвестиционной и земельно-имущественной политики края уполномоченным органом было дважды подготовлено отрицательное заключение об ОРВ.

При первоначальном рассмотрении проекта было выявлено отсутствие правовых оснований для его принятия и противоречие Закону Хабаровского края от 23.11 2011 № 130 "О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае". Также в проекте были выявлены признаки неопределенности и непрозрачности административных процедур, неточности в используемой терминологии, логические несоответствия содержания проекта. По результатам процедуры ОРВ проект был значительно изменен, повторно проведены публичные консультации.

Рассмотрение доработанного варианта проекта акта показало, что разработчиком не устранены противоречия действующему законодательству Хабаровского края. Проектом акта устанавливаются дополнительные требования к субъекту инвестиционной деятельности, что приводит к ограничениям возможности получения краевой государственной поддержки инвестиционной деятельности.

Кроме того, в проекте были выявлены нарушения алгоритма подачи заявки, несогласованность отдельных положений и непрозрачность административных процедур по приему заявки на сопровождение инвестиционного проекта, а также отдельные положения, вводящие избыточные обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности по предоставлению выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, справки об исполнении инвестором, инициатором инвестиционного проекта обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов.

6.                Министерством промышленности и транспорта края был разработан проект постановления Правительства края "Об утверждении положения о порядке проведения конкурсного отбора управляющих компаний (девелоперов) для предоставления субсидий на создание и (или) развитие индустриального (промышленного) парка на территории Хабаровского края".

В проекте выявлено необоснованное ограничение для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в части отказа в участии в конкурсном отборе, в случае невозможности подписания документов на участие непосредственно руководителем организации. Кроме того, в проекте не были предусмотрены сроки проведения экспертизы документов для участия в конкурсном отборе органами исполнительной власти края.

7.                Министерством сельского хозяйства и продовольствия края был разработан проект закона края "Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности".

Уполномоченным органом установлена нецелесообразность утверждения предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, отдельным законом края. В целях оптимизации законодательной базы Хабаровского края данные положения включены в разработанный министерством имущественных отношений края проект закона края "О регулировании земельных правоотношений в Хабаровском крае".

8.                Проект Закона края "О внесении изменений в Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях" был внесен в Законодательную Думу Хабаровского края Хабаровской городской Думой в порядке реализации права законодательной инициативы.

Проект разработан в целях наделения полномочиями органов местного самоуправления при применении административной ответственности за нарушения земельного и градостроительного законодательства. В ходе проведения процедуры ОРВ выявлено, что установление административной ответственности за нарушение нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в области градостроительной деятельности находится вне компетенции органов государственной власти Хабаровского края и противоречит федеральному законодательству.

9.                Министерством инвестиционной и земельно-имущественной политики края был разработан проект постановления Правительства края "О реализации отдельных положений Закона Хабаровского края от 30.10.2013 № 317 "О государственной поддержке инновационной деятельности в Хабаровском крае".

По результатам процедуры выявлены признаки непрозрачности административных процедур по принятию решения о предоставлении государственной поддержки субъектов инновационной деятельности: несоответствие между отдельными положениями проекта, определяющими порядок нормативного закрепления решений о поддержке, отсутствие сроков рассмотрения заявлений о прекращении статуса приоритетного инновационного проекта, порядка определения и назначения куратора инновационного проекта, порядка принятия решения о прекращении сопровождения инновационного проекта.

10.           Проект постановления Правительства края "Об утверждении Типового регламента работы согласительной комиссии по согласованию местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ на территории Хабаровского края" разработан министерством инвестиционной и земельно-имущественной политики края.

При рассмотрении проекта акта выявлены положения, вводящие необоснованные расходы для бюджета края в связи с необходимостью очного участия членов комиссии в заседаниях. С учетом того, что комиссия формируется при каждом случае выполнения комплексных кадастровых работ в муниципальном образовании края, а по данным Федеральной службы государственной статистики в крае на 01.01.2015 в крае насчитывается 233 муниципальных образования, то реализация проекта вызовет значительные командировочные расходы Правительства края для непосредственного участия в заседаниях согласительных комиссий, в особенности в отдаленных районах края.

11.           Депутатами Законодательной Думы Хабаровского края Гладких Б.М. и Матвеевым Ю.Ф. разработаны поправки к проекту закона Хабаровского края "О случаях, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Хабаровского края".

В ходе проведения процедуры ОРВ выявлено, что текст поправок нуждается в корректировке, поскольку законопроект (в редакции поправки), устанавливает для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности различный объем прав на строительство аналогичных по техническим характеристикам газопроводов без разрешения на строительство в зависимости от того является либо не является газопровод этапом строительства.

12.           Министерством инвестиционной и земельно-имущественной политики края подготовлен проект постановления Правительства Хабаровского края "Об утверждении порядка и условий предоставления субсидий на создание и (или) развитие частных промышленных (индустриальных) парков на территории Хабаровского края".

При рассмотрении проекта выявлено, что пункт 2.1 Порядка и условий предоставления субсидий на создание и (или) развитие частных промышленных (индустриальных) парков на территории Хабаровского края, содержит ссылку на Положение о порядке проведения конкурсного отбора управляющих компаний (девелоперов) для предоставления субсидий на создание и (или) развитие индустриального (промышленного) парка на территории Хабаровского края. Поскольку в настоящее время Положение не утверждено нормативным правовым актом Хабаровского края, ссылка на него является некорректной. Проведение конкурсного отбора управляющих компаний (девелоперов) с последующим предоставлением субсидий является взаимосвязанными процессами, которые целесообразно оформить единым правовым регулированием.

 

С отрицательными заключениями об ОРВ по проектам актов можно ознакомиться на официальном сайте министерства экономического развития края по адресу:

http://minec.khabkrai.ru/content/orv-proektov-npa-habarovskogo-kraya.

 



[1] проект постановления Правительства Хабаровского края "О внесении изменений в порядок и условия предоставления отдельных мер краевой государственной поддержки, направленных на развитие сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае,  утвержденные постановлением Правительства Хабаровского края от 20 марта 2012 г. № 66-пр"

Новости региона

Министерство экономического развития Хабаровского края отметило экспертов, позиция которых...

Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) – одна из важнейших сфер взаимодействия бизнеса и власти в Хабаровском крае при разработке и реализации правового регулирования, так как большое количество актов...

Опыт Хабаровского края в сфере ОРВ обсудили со студентами РАНХиГС

12 марта 2024 г. Минэкономразвития края проведена ежегодная открытая информационная лекция по реализации института ОРВ в Хабаровском крае для обучающихся Дальневосточного института управления –...

Результаты муниципального рейтинга качества ОРВ за 2023 год объявлены в Хабаровском крае

Минэкономразвития края подвело итоги ежегодного рейтинга качества осуществления ОРВ и экспертизы (оценки фактического воздействия- ОФВ) в муниципальных образованиях Хабаровского края.

Минэкономразвития Хабаровского края опубликован доклад о реализации института ОРВ за 2023 год

Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) – это неотъемлемая часть нормотворческого процесса в Хабаровском крае, которая позволяет не просто решить вопросы избыточного административного давления...

Пробелы в регулировании установления обязательных требований в Хабаровском крае будут устранены

Губернатором Хабаровского края внесен законопроект, направленный на совершенствование механизмов установления обязательных требований.

В Хабаровском крае завершен "апгрейд" Регионального портал по ОРВ

Несмотря на успешное функционирование в Хабаровском крае Регионального портала по ОРВ с 2014 года и его положительное отражение в нормотворческом процессе края, продолжается его активное развитие.