ЗОРВ о недискриминационном доступе в теплоснабжении

ЗОРВ о недискриминационном доступе в теплоснабжении

Подготовлено заключение об ОРВ на проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам в сфере теплоснабжения при подключении к системам теплоснабжения». В проекте акта ФАС России, направленном на обеспечение условий недискриминационного доступа к сфере теплоснабжения, выявлено значительное количество замечаний и рисков, противоречащих заявленной цели регулирования.

  • Дата: 25.08.2015

Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам в сфере теплоснабжения при подключении к системам теплоснабжения» разработан ФАС России в целях обеспечения равных условий доступа к услугам в сфере теплоснабжения посредством установления четкой процедуры технологического присоединения.

По итогам проведения оценки регулирующего воздействия в проекте акта выявлено значительное количество замечаний и рисков.

Так, к примеру, требование о приоритетном подключении к теплоснабжающей организации, находящейся ближе к предполагаемой точке подключения, без привязки непосредственно к объектам теплоснабжения, может создать риск увеличения стоимости проекта на подключение к системе теплоснабжения такой организации, так как по факту ее объекты тепловых сетей или источник тепловой энергии могут находиться на более дальнем расстоянии, чем объекты других теплоснабжающих организаций.

Несмотря на то, что проектом акта предусмотрена обязанность уполномоченного органа власти по информированию заявителя об отказе и иных возможностях подключения, срок предоставления такой информации не установлен,

что на практике создает риск неопределенности. Таким образом, если вам откажут, вы можете об этом и не узнать.

Кроме того, согласно предлагаемому разработчиком регулированию подписание акта о подключении на практике не может является гарантией получения теплоэнергии, так как в документе фиксируется только выполнение организационно-технических мероприятий для подключения, без указания самого факта подключения.

В связи с этим его подписание целесообразно после выполнения подключения. В противном случае, может возникнуть риск остаться без тепла, несмотря на то, что документы подписаны и условия созданы.

Следует отметить, что помимо рисков со стороны регулятора также может возникнуть риск злоупотребления и со стороны потребителя. В частности, проектом акта устанавливается обязанность организации-исполнителя, осуществляющей подключение, в течение 30 дней со дня получения протокола разногласий известить заявителя о принятии проекта договора о подключении. Иными словами, организация-исполнитель будет обязана принять редакцию заявителя, несмотря, к примеру, на имеющиеся собственные замечания.

Таким образом, принимая во внимание перечисленные выше риски, проект ФАС России, направленный на обеспечение условий недискриминационного доступа к сфере теплоснабжения, может не достигнуть заявленных целей регулирования и получил отрицательное заключение об ОРВ.