Доклад о развитии и результатах функционирования института
оценки регулирующего воздействия в Кабардино-Балкарской Республике
Развитие общественных отношений актуализировало потребность во внедрении и развитии новых технологий государственного управления. Одним из инструментов государственного управления нового формата являются меры, направленные на необходимость оценки целесообразности принимаемых государством решений посредством правового мониторинга и внедрения такого механизма, как институт оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ).
Впервые ОРВ было внедрено в практику Министерством экономического развития Российской Федерации в середине 2010 года. В дальнейшем внедрение института ОРВ происходит на региональном уровне путем законодательного закрепления необходимости проведения таких процедур. В этой связи, в Кабардино-Балкарской Республике, начиная с 1 января 2014 года, вводится процедура ОРВ проектов нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики. Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в этой сфере определено Министерство экономического развития Кабардино-Балкарской Республики (далее – уполномоченный орган).
С учетом накопленного опыта организации
и проведения процедуры ОРВ и во исполнение принятых в этой сфере поправок, было
принято постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики «Об
утверждении Положения о проведении оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, внесении изменений
и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства
Кабардино-Балкарской Республики» от
2 августа 2016 г. № 139-ПП, нормативно закрепившее процедуру проведения ОРВ
проектов нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики в целях
выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих
их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных
расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
Наряду с процедурой ОРВ в Кабардино-Балкарской Республике проводится экспертиза действующих нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее – экспертиза). Порядок её проведения нормативно закреплен постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики «Об экспертизе нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» от 18 декабря 2014 г. № 292-ПП (далее – Постановление № 292-ПП), в соответствии с которым Министерство экономического развития Кабардино-Балкарской Республики также является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по проведению процедуры экспертизы.
В настоящее время в Кабардино-Балкарской Республике действует децентрализованная модель проведения ОРВ, в соответствии с которой исполнительные органы государственной власти, являющиеся разработчиками проекта нормативного правового акта (далее – органы-разработчики), осуществляют данную процедуру, включая проведение публичных консультаций с заинтересованными лицами, как на этапе формирования идеи (концепции) правового регулирования, так и на этапе обсуждения проекта акта и сводного отчета с использованием специализированного информационного ресурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт), а уполномоченный орган подготавливает заключение об ОРВ и при необходимости проводит публичные консультации с заинтересованными лицами в ходе подготовки такого заключения.
В целях повышения эффективности проводимой в Кабардино-Балкарской Республике процедуры ОРВ и экспертизы и в целях обеспечения информационно-аналитической поддержки заключены соглашения о взаимодействии с региональными представительствами ведущих крупных некоммерческими организаций, представляющих и защищающих интересы предпринимателей.
В Кабардино-Балкарской Республике публичные консультации проходят в заочной форме путём публикации результатов на официальном сайте так, чтобы другие заинтересованные лица могли выразить своё отношение к этим данным. В этой связи мы приглашаем всех заинтересованных лиц принимать активное участие в обсуждении проектов рассматриваемых нормативных правовых актов, зарегистрировавшись на региональном портале сайта regulation.economykbr.ruв качестве активного пользователя. Процедура регистрации максимально проста, что дает возможность всем желающим: гражданам, общественным объединениям и объединениям предпринимателей стать активными участниками правотворческого процесса.
Также в Кабардино-Балкарской Республике создан Консультативный совет, являющийся постоянно действующим совещательным органом, осуществляющим подготовку предложений и рассмотрение вопросов по определению приоритетных направлений развития организационного, правового и методического совершенствования ОРВ в Кабардино-Балкарской Республике, а также осуществляющим подготовку предложений и рекомендаций в деятельности по проведению экспертизы нормативных правовых актов в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.
В текущем году в рамках процедуры ОРВ было проанализировано 43 проекта нормативных правовых актов, представленных для подготовки заключения органами-разработчиками, по итогам рассмотрения которых было дано 26 заключений, 2 из которых с отрицательной оценкой.
Как уже было сказано ранее наряду с процедурой ОРВ в Кабардино-Балкарской Республике проводится экспертиза действующих нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики. В соответствии с Постановлением № 292-ПП и Планом проведения экспертизы действующих нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики на 2017 год, утвержденным Приказом уполномоченного органа от 16 февраля 2017 г. № 30, отделом оценки регулирующего воздействия в текущем году проведена экспертиза в отношении 6 нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее – нормативный правовой акт). По результатам проведенной экспертизы органам-разработчикам было рекомендовано внести изменения в отношении 5 нормативных правовых актов. В настоящее время Приказом Министерство экономического развития Кабардино-Балкарской Республики от 15 декабря 2017 года № 163 утвержден План проведения экспертизы действующих нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики на 2018 год.
Институт ОРВ является важным звеном принятия управленческих решений и требует совершенствования, поэтому при выработке направлений его развития учитываются результаты мониторинга вносимых изменений в ряд методик, разработанных федеральным уполномоченным органом в сфере ОРВ, а также учитываются опыт проведения ОРВ на федеральном уровне и практика отдельных субъектов Российской Федерации. В этой связи был разработан проект постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики, утверждающий Порядок проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в соответствии с которым будет проводиться оценка фактического воздействия (далее – ОФВ) в отношении нормативных правовых актов, при подготовке проектов которых проводилась процедура ОРВ. Внедрение института ОФВ позволит выявить взаимосвязь между результатами ОРВ проектов нормативных правовых актов и тем эффектом, который получен после их принятия и вступления в силу. Проведение процедуры ОФВ должно привести к повышению качества регуляторной среды для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Принятые решения также позволят оптимизировать процедуру ОРВ проектов нормативных правовых актов. Данный Порядок утвержден постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 30 октября 2017 года № 196-ПП «Об утверждении Порядка проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменения в Положение о Министерстве экономического развития Кабардино-Балкарской Республики».
В Кабардино-Балкарской Республике проводятся мероприятия по информационной поддержке института ОРВ путем размещения и обновления на постоянной основе информации на официальном сайте уполномоченного органа economykbr.ru и на региональной вкладке Информационного портала об оценке регулирующего воздействия orv.gov.ru. Также информация об ОРВ размещена на сайте invest.kbr.ru, содержащем исчерпывающую информацию об инвестиционном климате региона.
Начиная с 1 января 2017 года во всех муниципальных образованиях Кабардино-Балкарской Республики проводятся мероприятия по внедрению процедуры проведения ОРВ и экспертизы, а именно: приняты положения о проведении оценки регулирующего воздействия и экспертизы; на официальных сайтах муниципальных образований созданы соответствующие разделы и назначены сотрудники, ответственные за организацию работы по внедрению и реализации процедуры ОРВ.
В целях объективного анализа качества осуществления ОРВ и экспертизы в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, с учетом актуальных изменений в законодательстве, а также с учетом необходимости уточнения ряда показателей, Министерство экономического развития Российской Федерации разработало Методику формирования рейтинга качества осуществления ОРВ и экспертизы в субъектах Российской Федерации по качеству проводимой работы. На ее основе был подготовлен рейтинг качества осуществления оценки регулирующего воздействия и экспертизы в субъектах Российской Федерации, по итогам которого в 2017 году Кабардино-Балкарская Республика входит в число регионов, включенных в «высший уровень».
Официально оценка регулирующего воздействия в Ненецком автономном округе начата с 1 января 2014 года. В конце 2013 года была проведена ОРВ двух проектов нормативных правовых актов в целях выявления затруднений, связанных с реализацией порядка проведения ОРВ. Все документы размещены на официальном портале уполномоченного органа по адресу http://dfei.adm-nao.ru/orv.
В соответствии с Федеральным
законом от 02.07.2013 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 7 и 46
Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных
правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов» законом Ненецкого
автономного округа от 07.10.2013 № 98-оз «О внесении изменений в закон
Ненецкого автономного округа «О нормативных правовых актах Ненецкого
автономного округа» введена статья 23.1, устанавливающая с 1 января 2014 года порядок
и процедуры взаимодействия органов исполнительной власти Ненецкого автономного
округа при подготовке проектов нормативных правовых актов Ненецкого автономного
округа в рамках проведения оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа (далее – ОРВ) и
экспертизы нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа (далее –
экспертиза НПА).
Постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 30.10.2013
№ 382-п «О внедрении процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных
правовых актов Ненецкого автономного округа и экспертизы НПА действующих
нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа» Управление
экономического развития Ненецкого автономного округа определено органом
исполнительной власти Ненецкого автономного округа, уполномоченным на внедрение
процедуры ОРВ (далее – уполномоченный орган) и утверждено Положение о порядке проведения оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ненецкого
автономного округа и экспертизы действующих нормативных правовых актов
Ненецкого автономного округа.
ОРВ проводится в целях выявления
положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их
введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных
расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и
окружного бюджета Ненецкого автономного округа.
ОРВ – это набор процедур, позволяющий разработчику
регулятивных решений в процессе подготовки проектов нормативных правовых актов
рассмотреть максимально широкий спектр возможных регулятивных мер, оценить
затраты и выгоды как адресатов регулирования (предпринимателей, инвесторов,
граждан), так и бюджетов всех уровней, устранить административные барьеры,
предложить наиболее эффективное решение, а также оценить его возможные
последствия.
В рамках внедрения процедуры ОРВ уполномоченным
органом осуществляется:
контроль за исполнением порядка проведения процедуры
ОРВ органами – разработчиками проекта нормативного правового акта Ненецкого
автономного округа;
нормативно-правовое и информационно-методическое
обеспечение процедуры ОРВ;
контроль качества исполнения процедур и подготовки
заключений об ОРВ органами – разработчиками проекта нормативного правового акта
Ненецкого автономного округа, включая контроль качества проведения публичных
консультаций;
оценка фактического воздействия существующего государственного
регулирования;
привлечение бизнес-сообщества к обсуждениям проектов
нормативных правовых актов в рамках проведения ОРВ;
заключение Соглашений о взаимодействии при проведении ОРВ
между уполномоченным органом и региональными объединениями предпринимателей;
подготовка периодической информации о развитии и
результатах процедуры ОРВ в Ненецком автономном округе;
размещение на официальном сайте Управления
экономического развития Ненецкого автономного округа на странице «Оценка
регулирующего воздействия» сведений о проведении ОРВ.
По состоянию на 31 декабря 2014 года уполномоченным органом подготовлены
28 экспертных заключений об оценке регулирующего воздействия. Семь раз
регулирующим органом было принято распоряжение об отмене проведения оценки
регулирующего воздействия нормативного правового акта.
Управлением
экономического развития Ненецкого автономного округа в период с 1 октября по 31
октября 2014 года в рамках оценки регулирующего воздействия принимались
предложения по проектам нормативных правовых актов для включения их в план
проведения экспертизы действующих нормативных правовых актов Ненецкого
автономного округа на 2015 год. Предложения поступили от органов исполнительной
власти Ненецкого автономного округа и Администрации муниципального образования
"Городской округ "Город Нарьян-Мар". По результатам рассмотрения
поступивших предложений в план включено 10 нормативных правовых актов,
экспертиза которых будет произведена в 2015 году.
25 ноября 2014 года в
Ситуационном центре губернатора состоялась специальная практическая
видеоконференция по оценке регулирующего воздействия нормативных правовых актов
в целях обсуждения проблем организации и проведения процедуры оценки
регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации, а также работ по
внедрению ОРВ на муниципальном уровне. Организатором данной конференции
является Департамент оценки регулирующего воздействия (Министерство
экономического развития РФ). Для участия были приглашены сотрудники органов
исполнительной власти Ненецкого автономного округа – разработчики проектов
нормативных правовых актов и представители Администрации города Нарьян-Мар,
которые с 1 января 2015 года будут проводить оценку регулирующего воздействия
на муниципальном уровне.
Также сотрудники
уполномоченного органа приняли участие во второй видеоконференции по оценке
регулирующего воздействия в рамках проекта «ОРВ – правила для власти,
возможности для бизнеса», которая прошла 16 декабря 2014 года на базе центра
развития бизнеса ОАО «Сбербанка России».
Ненецкий автономный округ
занял 7-е место в рейтинге Центра Общероссийского народного фронта по
независимому мониторингу исполнения указов Президента РФ «Народная экспертизы»
по внедрению оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых
актов. Максимально возможное количество баллов – 10. Ненецкий автономный округ
набрал 4,5 балла и оказался на 7-м месте из 83 субъектов Российской
Федерации.
Также в декабре 2014 года Министерство
экономического развития Российской Федерации опубликовало итоговой рейтинг
качества осуществления оценки регулирующего воздействия и экспертизы в
субъектах Российской Федерации. Максимально возможное количество баллов по всем
блокам - 100 баллов. Ненецкий автономный
округ набрал 57 баллов и попал в группу «Удовлетворительный уровень», заняв 61
место среди 83 субъектов РФ. С внедрением ОРВ на муниципальном уровне
планируется в 2015 году достигнуть более высоких показателей и попасть в группу
«Хороший уровень».
369000, Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, ул. Комсомольская, 23, Дом Правительства КЧР
тел/факс.: (8782) 26-59-87 (приемная), E-mail: reception@economykchr.ru
ОТДЕЛ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
369000, Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, ул. Комсомольская, 23, Дом Правительства КЧР
тел.: (8782) 26-64-52, E-mail: orv@economykchr.ru
Закон Смоленской области от 28.10.2016 № 111-з "Об отдельных вопросах проведения оценки регулирующего воздействия проектов областных нормативных правовых актов"
Закон Смоленской области
от 19.11.2014 № 156-з «Об отдельных вопросах проведения
органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области
оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых
актов, экспертизы муниципальных нормативных правовых актов»
Постановление Администрации Смоленской области от 13.11.2015 № 718 «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов областных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности»
Постановление Администрации Смоленской области от 13.11.2015 № 717 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы областных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности"
Приказ министра экономического развития Смоленской области от 15.12.2023 № 18/01-01 "Об утверждении форм документов для проведения дополнительных публичных консультаций по проектам областных нормативных правовых актов в рамках проведения оценки регулирующего воздействия и публичных консультаций по областным нормативным правовым актам в рамках проведения экспертизы"
Приказ министра экономического развития Смоленской области от 15.12.2023 № 18/01-01Методические рекомендации для муниципальных образований Смоленской области
Методические рекомендацииРаспоряжение Администрации Смоленской области от 11.03.2016 № 269-р/адм "Об утверждении состава рабочей группы по оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в Смоленской области"
269 - р/адмМетодические рекомендации по порядку проведения публичных обсуждений по проектам НПА в рамках оценки регулирующего воздействия
Методические рекомендации о порядке проведения публичных обсужденийРегламент Правительства Смоленской области, утвержденный Указом Губернатора Смоленской области от 10.10.2023 № 4В соответствии с требованиями федерального законодательства процедура ОРВ в Липецкой области регулируется Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (постановление Правительства Липецкой обл. от 10.11.2022 N 240). Уполномоченным органом в сфере ОРВ и экспертизы определено управление экономического развития Липецкой области. Принят областной Закон «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области», закрепляющий проведение ОРВ и экспертизы на муниципальном уровне (Закон Липецкой области от 2 октября 2014 г. № 322-ОЗ). В соответствии с требованиями федерального законодательства обязательные требования, содержащиеся в нормативных правовых актах Липецкой области регулируется Законом Липецкой области от 02.08.2022 № 157-ОЗ «Об обязательных требованиях» и постановлением Правительства Липецкой области от 27.09.2022 № 168 «О реализации некоторых положений Закона Липецкой области от 2 августа 2022 года № 157-ОЗ "Об обязательных требованиях, устанавливаемых нормативными правовыми актами Липецкой области» В целях повышения эффективности и обеспечения информационно-аналитической поддержки проведения ОРВ заключены Соглашения о взаимодействии между исполнительными органами государственной власти области и организациями, представляющими интересы предпринимательского сообщества: Липецкой торгово-промышленной палатой, Региональным объединением работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Липецкой области», Липецким региональным отделением Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Липецким региональным отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ».
Адрес управления: | 398014, г.
Липецк, пл. Ленина - Соборная, 1 |
Е-mail: | |
Официальный сайт: | экономика.липецкаяобласть.рф |
Единый региональный интернет-портал: |
Начальник управления: | |
Дождиков Кирилл Владимирович | (4742) 22-84-56 |
Первый заместитель начальника управления,
курирующий направление ОРВ | |
Герасимов Андрей Николаевич | (4742) 22-85-01 |
Отдел оценки
регулирующего воздействия и развития конкуренции управления экономики
администрации Липецкой области | |
Начальник отдела | |
Фокеев
Валентин Александрович | (4742) 27-10-88 |
| |
Кудрик Лариса Викторовна | (4742) 22-86-84 |
| Консультант | |
| Фаустова Татьяна Владимировна | (4742) 22-85-22 |
Адрес: 410042, г. Саратов, ул. Московская, 72
Телефон: 8 (8452) 21-02-10
Факс: 8 (8452) 27-32-00
E-mail: mineconomy@saratov.gov.ru
Официальный сайт: mineconom.saratov.gov.ru
Контакты представителей Министерства
Воронов Сергей Анатольевич
Исполняющий обязанности заместителя министра - начальника управления административной реформы и проектной деятельности
Телефон: 8 (8452) 26-41-20
E-mail: VoronovSA@saratov.gov.ru
Адрес: 410031, г. Саратов, ул. Радищева, 24А
Телефон: 8 (8452) 26-00-68
Факс: 8 (8452) 27-53-31
E-mail: post@srd.ru
Официальный сайт: www.srd.ruБушуев Николай Александрович
Председатель комитета по государственному строительству и местному самоуправлению
Телефон: 8 (8452) 27-58-84
E-mail: post@srd.ru
Болякина Ольга Владимировна
Заместитель Председателя Думы, член Совета Думы, председатель комитета по социальной политике
Телефон: 8 (8452) 27-48-02
E-mail: post@srd.ru
Гладков Сергей Михайлович
Член Совета Думы, председатель комитета по вопросам жилищной, строительной и коммунальной политики
Телефон: 8 (8452) 27-44-05
E-mail: post@srd.ru
Антонов Алексей Васильевич
Первый заместитель Председателя Думы, член Совета Думы, председатель комитета по бюджету, налогам, промышленности и собственности
Телефон: 8 (8452) 26-21-71
E-mail: post@srd.ru
Ханбеков Наиль Ришатович
Член Совета Думы, председатель комитета по экономической, инвестиционной политике, предпринимательству и развитию цифровых технологий
Телефон: 8 (8452) 27-43-39
E-mail: post@srd.ru
Бабошкин Иван Анатольевич
Член Совета Думы, председатель комитета по аграрным вопросам, земельным отношениям
Телефон: 8 (8452) 26-03-57
E-mail: post@srd.ru
Сынкина Ольга Петровна
Член Совета Думы, председатель комитета по культуре, общественным отношениям и информационной политике
E-mail: post@srd.ru
Адрес: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, 7
Телефон: 8 (8452) 26-24-57
Факс: 8 (8452) 23-53-96
Официальный сайт: www.saratovmer.ru/
Савенков Олег Владимирович
председатель комитета по экономике администрации муниципального образования «Город Саратов»
Телефон: 8 (8452) 74-87-05
E-mail: Econom_ot@admsaratov.ru