• 1 
  • 2 
  • 3 
  • 4 
  • 5 
  • 6 
  • 7 
  • 8 
  • 9 
  • 10 
  • 11 
  • 12 

Оценка регулирующего воздействия – это систематический процесс выявления и оценки возможных последствий введения тех или иных норм регулирования для предпринимательской и иной экономической деятельности.

ОРВ предполагает определение проблемы, на которое направлено регулирование, цели регулирования, идентификации различных вариантов, которые позволяют достигнуть поставленной цели, сравнение этих вариантов и выбор наилучшего из доступных. Неотъемлемым элементом ОРВ является проведение публичных консультаций с заинтересованными сторонами, что позволяет более точно выявить возможные положительные и отрицательные эффекты от введения регулирования.

В целях превращения ОРВ из инструмента внешнего контроля в систему поддержки принятия решений на уровне органов власти был осуществлен переход к модели проведения оценки на ранней стадии – на этап проработки проблемы и подбора вариантов ее решения самим разработчиком проекта нормативного правового акта, как наиболее компетентного участника в определенной области государственного регулирования.

Таким образом, ОРВ проводится на стадии идентификации проблемы и необходимости ее решения. Первый блок вопросов, которые должны найти отражение в ОРВ, связан с выявлением проблемы. Неточное понимание проблемы может привести к принятию неправильного решения, к излишней зарегулированности (или, наоборот, к ошибочному отказу от регулирования), и в конечном счете к тому, что, несмотря на все усилия, проблема останется неразрешенной.

Если проблема оказывает незначительное или малое воздействие, то введение какого-либо регулирования может быть нецелесообразно. Если же влияние проблемы велико, проведение ОРВ поможет определить необходимость и оптимальный способ государственного вмешательства.

Факт наличия поручения о разработке проекта нормативного правового акта не является обоснованием проблемы, а является управленческим решением, направленным на минимизацию влияния данной проблемы. Таким образом, поручение может служить основанием для разработки проекта акта, но не может рассматриваться как цель вводимого регулирования.

Инструкции по работе с порталом regulation.gov.ru

Инструкция по размещению проектов нормативных правовых актов по постановлению Правительства Российской Федерации № 1318 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» regulation.gov.

 

Инструкция по размещению проектов нормативных правовых актов по постановлениям Правительства Российской Федерации № 851, 96, 373 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» regulation.gov.ru

Основным нормативным документом, регламентирующим проведение процедуры ОРВ является постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила).

Методики проведения оценки регулирующего воздействия утверждена приказом Минэкономразвития России от 27 мая 2013 г. № 290. (далее - Методика № 290)

Вопросы урегулирования разногласий по итогам проведения ОРВ регламентированы:

- Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 (далее – Правила № 1009);

- Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 (далее – Регламент № 260);

- Положением о взаимодействии федеральных органов исполнительной власти с Евразийской экономической комиссией, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 603 (далее – Положение № 603).

Единственной официальной площадкой для проведения процедуры ОРВ и организации публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов, затрагивающих ведение предпринимательской и иной экономической деятельности, на федеральном уровне является официальный сайт regulation.gov.ru (далее – официальный сайт, портал).

На данном сайте проходит обсуждение общей концепции вводимого регулирования (характеристика общественных отношений, существующие проблемы и альтернативы решения их, цели, адресаты регулирования), затем – обсуждение текста проекта нормативного правового акта и сводного отчета. Далее (при необходимости) на этапе подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия также могут быть проведены общественные обсуждения.

Портал regulation.gov.ru позволяет привлечь широкий круг участников рынка, потребителей, экспертов, иных заинтересованных лиц, к обсуждению разрабатываемого регулирования и за счет формализованных процедур, предусмотренных программными средствами сайта, позволяет достичь высокого уровня прозрачности и прослеживаемости процесса разработки нормативных правовых актов – от выработки разработчиком решения о необходимости разработки проекта акта до непосредственного его принятия.

Рисунок 1 – основная область Рабочего стола в личном кабинете разработчика на портале regulation.gov.ru

Процедура ОРВ включает первые три раздела – «Уведомление», «Текст» и «Оценка».

В разделе «Завершение» осуществляется рассмотрение проекта с результатами ОРВ либо в Правительстве Российской Федерации либо в Минюсте России в зависимости от его вида.

В 5-м разделе «Принятие» предусмотрено размещение принятого и официально опубликованного нормативного правового акта.

Инструкции по работе с порталом regulation.gov.ru

Инструкция по размещению проектов нормативных правовых актов по постановлению Правительства Российской Федерации № 1318 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» regulation.gov.

 

Инструкция по размещению проектов нормативных правовых актов по постановлениям Правительства Российской Федерации № 851, 96, 373 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» regulation.gov.ru

На данном этапе обсуждается общая концепция, идея нового регулирования. Текст проекта акта отсутствует и будет подготовлен по результатам публичного обсуждения концепции регулирования по итогам учета поступивших замечаний.

Проекты поправок на проекты федеральных законов и проекты решений Евразийской экономической комиссии не проходят этап «Уведомление о начале разработки». Процедура ОРВ для данных видов актов начинается со следующего этапа – обсуждения текста проекта и сводного отчета.

Приняв решение о разработке проекта нормативного правового акта разработчик создает паспорт проекта (раздел 1.1 Инструкции), размещает уведомление о начале разработки проекта акта (раздел 1.2 Инструкции) и составляет в отношении уведомления перечень вопросов, которые он считает целесообразным обсудить с участниками публичных консультаций, срок проведения которых – не менее 10 рабочих дней.

По умолчанию на портале для обсуждения предложены 3 вопроса:

    * На решение какой проблемы направлен разрабатываемый проект нормативного правового акта? Актуальна ли данная проблема?

     Насколько цель предлагаемого регулирования соотносится с проблемой, на решение которой оно направлено? В какой степени принятие нормативного правового акта позволит достигнуть поставленной цели?

     Является ли предлагаемое регулирование оптимальным способом решения проблемы? Существуют ли иные способы? Если да – какие из них были бы менее затратны для участников общественных отношений и (или) более эффективны?

В целях обеспечения максимального учета интересов заинтересованных лиц разработчику рекомендуется дополнять данный список вопросами, исходя из специфики предлагаемого им регулирования. Это могут быть, к примеру, вопросы о затратах на прохождение конкретных предусмотренных действующим регулированием процедур и получение государственных или муниципальных услуг, количестве участников отношений в определенных группах и их динамике, издержках заинтересованных лиц, связанных с существованием проблемы, вероятности возникновения отдельных негативных эффектов при реализации того или иного варианта регулирования, и другие.

Также предусмотрена возможность участнику обсуждения отдельно оставить свое мнение и/или прикрепить файл с предложениями.

Таким образом, в определенной степени вероятность получения содержательных ответов и предложений зависит от того, насколько качественно разработчиком было подготовлено уведомление, в состав которого входят сведения:

1) обоснование необходимости подготовки проекта нормативного правового акта;

2) краткое описание проблемы;

3) краткое изложение целей регулирования;

4) круг лиц;

5) общая характеристика соответствующих общественных отношений;

6) планируемый срок вступления в силу;

7) срок переходного период (в календарных днях);

8) длительность публичного обсуждения (в рабочих днях);

9) дата начала публичного обсуждения;

10) дата окончания публичного обсуждения;

11) контактные данные ответственного лица (телефон, электронный адрес, почтовый адрес для отправки предложений)

       В качестве основания для разработки проекта акта указывается нормативный правовой акт более высокого уровня, поручение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (со ссылкой на статьи и пункты соответствующего акта) или дается указание на инициативный порядок разработки.

       Формулирование разработчиком проблемы должно основываться на использовании категории издержек (в том числе убытков в виде реального ущерба и упущенной выгоды), возникающих у участников соответствующих общественных отношений вследствие ее существования.

В этой связи наличие поручений по разработке тех или иных нормативных правовых актов не может само по себе, без анализа возможных путей реализации указанных поручений, являться достаточным основанием целесообразности введения нового правового регулирования и, соответственно, не должно использоваться при формулировании проблемы.

По тем же причинам не может рассматриваться в качестве проблемы отсутствие нормативного правового регулирования в определенной сфере.

       При определении цели регулирования необходимо представить качественные и количественные параметры, характеризующие результат введения регулирования.

Соответствие цели регулирования характеру проблемы – один из важных показателей эффективности разрабатываемого регулирования.

*       Определение круга лиц, на которых будет распространено действие проекта акта: перечень органов государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления, субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной деятельности, граждан, организаций, представляющих интересы указанных лиц, и иных лиц.

       При составлении общей характеристики общественных отношений дается краткое описание предмета регулирования.

Одновременно с размещением уведомления разработчик при помощи программных средств портала оповещает заинтересованные органы власти и бизнес-ассоциации, Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации и иные организации согласно пункту 11 Правил о подготовке к разработке проекта акта.

В целях максимального вовлечения заинтересованных лиц в процесс подготовки и принятия решения о целесообразности введения предлагаемого регулирования помимо извещения посредством средств сайта необходимо расширять круг потенциальных адресатов регулирования и использовать дополнительные способы оповещения, в том числе, направлять соответствующую информацию в электронном виде и (или) на бумажном носителе.

К дополнительным формам проведения публичных консультаций можно отнести: проведение совещаний, заседаний экспертных групп, общественных советов и других совещательных и консультационных органов, действующих при федеральных органах исполнительной власти, проведение опросов представителей заинтересованных групп лиц, а также использование иных форм и источников информации.

По результатам публичного обсуждения уведомления о начале разработки проекта акта разработчик не позже 20 рабочих дней со дня его окончания рассматривает все поступившие предложения (независимо от формы и способа направления), включает их в общую Сводку предложений с указанием их статуса (учтено/не учтено). В случае неучета предложения или замечания должны быть указаны причины неучета. Сводка предложений размещается на портале.

Особенности включения замечаний и предложений, поступивших без использования программных средств сайта, в Сводку предложений указаны в пункте 15 Инструкции (п 15 раздел 1.2 Инструкции).

По результатам публичного обсуждения уведомления разработчик принимает решение о разработке или отказе от разработки проекта нормативного правового акта (п 16-18 раздел 1.2 Инструкции).

В случае принятия решения об отказе в подготовке проекта акта разработчик размещает на официальном сайте соответствующую информацию и извещает о принятом решении органы и организации, которые ранее извещались о размещении уведомления.

Таким образом, схематично действия Разработчика на этапе «Уведомление о начале разработки» выглядят следующим образом:

Инструкции по работе с порталом regulation.gov.ru

Инструкция по размещению проектов нормативных правовых актов по постановлению Правительства Российской Федерации № 1318 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» regulation.gov.

 

Инструкция по размещению проектов нормативных правовых актов по постановлениям Правительства Российской Федерации № 851, 96, 373 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» regulation.gov.ru

Приняв решение о дальнейшей разработке проекта нормативного правового акта разработчик подготавливает текст проекта акта и сводный отчет[1] (подписывается руководителем структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, ответственного за подготовку проекта акта) и начинает процедуру публичного обсуждения данных документов (раздел 1.3 Инструкции).

Процедура проведения публичных консультаций относительно текста проекта акта и сводного отчета аналогична этапу «Уведомления», однако срок обсуждения зависит от степени регулирующего воздействия, определяемой разработчиком самостоятельно в соответствии с Правилами.

* В случае, если разработанный проект акта содержит положения, устанавливающие раннее не предусмотренные законодательством требования, обязанности, запреты, расходы физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, то такой проект акта относится к высокой степени регулирующего воздействия.

И срок публичного обсуждения составляет не менее 45 рабочих дней.

 Если проект акта содержит положения, изменяющие раннее предусмотренные законодательством требования, обязанности, запреты, а также приводящие к увеличению расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, то такой проект акта относится к средней степени регулирующего воздействия.

Срок публичного обсуждения составляет не менее 20 рабочих дней.

*Если же проект акта не вводит новое регулирования и не изменяет действующее, как в 1-м и во 2-м случае, то речь идет о низкой степени регулирующего воздействия, со сроком публичного обсуждения – не менее 10 рабочих дней.

Во всех 3-х случаях по решению разработчика срок обсуждения может быть продлен.



[1] Рекомендации по заполнению сводного отчета описаны ниже

Исключения составляют проекты поправок на проекты федеральных законов (далее – проекты поправок) и проекты решений Евразийской экономической комиссии (далее – проекты решений) – сводный отчет не составляется, процедуру публичного обсуждения проходит только тексты проектов актов:

       - не менее 7 рабочих дней (если Правительством не установлен иной срок) по проектам поправок (раздел 2 Инструкции),

       - не менее 20 рабочих дней по проектам решений (раздел 3 Инструкции).

По результатам публичного обсуждения разработчик:

1) не позже 20 рабочих дней со дня его окончания (не позже 10 рабочих дней – для проектов поправок и проектов решений)

     - рассматривает все поступившие предложения (независимо от формы и способа направления);

     - включает их в общую Сводку предложений с указанием об их учете / неучете (и почему)

     - и размещает Сводку на сайте (п 8- 11 раздел 1.3 Инструкции).

2) дорабатывает проект акта и сводный отчет (разделы 18 и 20) и размещает на сайте (п 12- 13 раздел 1.3 Инструкции).

Если в результате доработки проект акта будет дополнен положениями, относящимися к высокой или средней степени регулирующего воздействия, необходимо повторно провести процедуру его публичного обсуждения в течение вдвое сокращенного срока – 23 и 10 рабочих дней соответственно (п 20- 21 раздел 1.3 Инструкции).

3) для подготовки заключения об ОРВ Разработчик:

 в личном кабинете на сайте переходит на этап «Подготовка заключения об ОРВ».

Для этого необходимо завершить работу над этапами «Размещение текста проекта» и «Независимая антикоррупционная экспертиза» – кнопки «Завершить работу над текстом проекта» и «Завершить антикоррупционную экспертизу» (п 15-18 раздел 1.3 Инструкции);

* направляет официально в Минэкономразвития России для подготовки заключения об ОРВ пакет документовдоработанный сводный отчет и проект акта, сводка предложений (для проектов поправок и проектов решений – доработанный проект акта и сводка предложений).

Также по результатам рассмотрения предложения Разработчик может принять мотивированное решения об отказе в дальнейшей подготовке проекта акта, в связи с чем размещается соответствующее уведомление на сайте.

Инструкции по работе с порталом regulation.gov.ru

Инструкция по размещению проектов нормативных правовых актов по постановлению Правительства Российской Федерации № 1318 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» regulation.gov.

 

Инструкция по размещению проектов нормативных правовых актов по постановлениям Правительства Российской Федерации № 851, 96, 373 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» regulation.gov.ru

Минэкономразвития России является уполномоченным органом по подготовке заключения об ОРВ.

Наличие заключения об ОРВ является обязательным в ходе дальнейшей процедуры принятия акта.

В ходе подготовки заключения Минэкономразвития России оценивает:

1) соблюдение Разработчиком порядка проведения ОРВ:

      - при размещении уведомления о подготовке проекта акта (п. 9–12 Правил),

      - при разработке проекта акта, составления сводного отчета и их публичного обсуждения (п. 14–23 Правил).

2) полноту и корректность заполнения Разработчиком сводного отчета

В заключении делается вывод:

     - о соблюдении порядка;

если порядок проведения ОРВ не соблюден[1], Разработчик проводит процедуры, предусмотренные п. 9–23 Правил, начиная с невыполненной. Дорабатывает проект акта, после чего повторно направляет его для подготовки заключения об ОРВ

     - о наличии / отсутствии избыточных и затратных положений для организаций и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации

     - о наличии / отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования.

Минэкономразвития России в случае:

1) несоблюдения порядка проведения ОРВ в течение 5 рабочих дней возвращает пакет документов для доработки и последующего повторного направления на заключение.

Разработчик проводит процедуры, предусмотренные п. 9–23 Правил, начиная с невыполненной;

2) соблюдения порядка, отсутствия избыточных и затратных положений, наличия достаточного обоснования подготавливает положительное заключение;

3) наличия избыточных и затратных положений, отсутствия достаточного обоснования подготавливает отрицательное заключение.

При отрицательном заключении об ОРВ Разработчик:

1) либо дорабатывает проект акта и повторно направляет на заключение об ОРВ

2) либо урегулирует разногласия:

    - по проектам нормативных правовых актов и проектам поправок в соответствии с Правилами № 1009 и Регламентом;

    - по проектам решений ЕЭК в соответствии с Положением № 603

В соответствии с указанными документами Разработчик обеспечивает обсуждение проекта и выявленных разногласий с заинтересованными/согласующими федеральными органами исполнительной власти с целью поиска взаимоприемлемого решения.

Проект с отрицательным заключением направляется соответственно или в Минюст России, или в Правительство Российской Федерации, или Евразийскую экономическую комиссию (раздел 1.5 Инструкции) только вместе с протоколом согласительного совещания (таблицей разногласий).

В случае направления на государственную регистрацию в Минюст России проекта акта, по которому имеются неурегулированные разногласия, Разработчик одновременно уведомляет об этом решении федеральный орган исполнительной власти, замечания которого не были учтены в ходе согласительных совещаний.

При этом федеральный орган исполнительной власти, замечания которого не были учтены в ходе согласительных совещаний, оставляет за собой право обратиться в Правительственную комиссию по проведению административной реформы для рассмотрения с участием руководителей федеральных органов исполнительной власти имеющих разногласия и принятия в отношении них соответствующего решения.

 Если Правительственной комиссией по проведению административной реформы, даже после регистрации проекта акта в Минюсте России, будет принято решение о целесообразности доработки нормативного правового акта с учетом разногласий, Разработчик обязан будет внести соответствующие изменения в нормативный правовой акт.

Информацию о принятии нормативного правового акт Разработчик размещает в личном кабинете в разделе «Принятие» (раздел 1.6 Инструкции).



[1] Минэкономразвития России в течение 5 рабочих дней письменно извещает Разработчика о факте нарушения порядка проведения ОРВ.

Инструкции по работе с порталом regulation.gov.ru

Инструкция по размещению проектов нормативных правовых актов по постановлению Правительства Российской Федерации № 1318 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» regulation.gov.

 

Инструкция по размещению проектов нормативных правовых актов по постановлениям Правительства Российской Федерации № 851, 96, 373 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» regulation.gov.ru

При подготовке сводного отчета до начала публичных консультаций разработчик должен заполнить все обязательные поля сводного отчета, за исключением сведений о полученных в ходе публичных консультаций предложений, об их учете или причинах отклонения, а также сведений о результатах проведения независимой антикоррупционной экспертизы, которую с 1 июля 2015 года можно запустить одновременно с проведением публичного обсуждения текста проекта (пункт 7 раздел 1.3 Инструкции).

*    *Раздел 1 сводного отчета «Общая информация» фактически представляет собой выжимку из Уведомления о начале разработки.

Информация, приводимая в данном блоке, должна соответствовать информации, приведенной в других частях сводного отчета.

*    *Раздел 2 сводного отчета «Степень регулирующего воздействия положений проекта акта».

В обосновании даются пояснения, по каким из приведенных в пункте 6 Правил основаниям проводилось отнесение проекта акта к той или иной степени регулирующего воздействия.

Для проектов актов с высокой степенью регулирующего воздействия в обосновании могут быть приведены формулировки конкретных положений или ссылки на статьи (пункты) проекта акта, содержащие такие положения, которые устанавливают или изменяют обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и (или) положения, приводящие к возникновению или увеличивающие ранее предусмотренные расходы физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом достаточно указать одно положение проекта акта, согласно которому происходит отнесение к максимальному уровню воздействия.

Например, достаточно указать положение, устанавливающее обязанность, запрет или ограничение, ранее не предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, в то время как ссылка на положение этого же акта, изменяющее ранее установленные обязанность, запрет или ограничение, уже будет являться дополнительной информацией, которую приводить не обязательно.

Для проектов актов, которые относятся к средней степени регулирующего воздействия, приводится краткое описание  изменяемых обязанностей, запретов и ограничений для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности со ссылкой на действующие нормативные правовые акты, а также оценки текущего уровня расходов, связанных с данными обязанностями, запретами и ограничениями.

Для проектов актов, относимых к низкой степени регулирующего воздействия, указывается, что проект акта не содержит положений, предусмотренных  подпунктами "а" и "б" пункта 6 Правил.

Несоответствие указанной в сводном отчете степени регулирующего воздействия и содержания положений проекта акта (в сводном отчете указана более низкая степень регулирующего воздействия, чем следует из проекта акта) является основанием для возврата Минэкономразвития России проекта акта разработчику для проведения повторного публичного обсуждения.

    *Раздел 3 сводного отчета «Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы».

В данном разделе должно быть обосновано существование проблемы, на решение которой направлено действие проекта акта, описаны негативные эффекты, связанные с существованием проблемы, риски и последствия сохранения текущей ситуации.

Проблема должна быть сформулирована и описана максимально конкретно. По возможности наличие проблемы должно быть подтверждено количественной информацией, основанной на данных, которые могут быть верифицированы другими заинтересованными лицами. Желательным является подтверждение существования проблемы несколькими независимыми источниками данных (например, данные объективной статистики и данные об обращениях граждан).

Как уже выше было сказано, отсутствие нормативного правового регулирования какой-либо сферы не является проблемойа является способом ее решения.

А наличие поручения о разработке проекта нормативного правового акта не является обоснованием наличия проблемы. Это управленческое решение, направленное на минимизацию влияния данной проблемы.

       Проблемы в сфере государственного регулирования могут быть выявлены различными способами

* обращения граждан и организаций в федеральный орган исполнительной власти, свидетельствующие о наличии проблемы; при этом важно иметь в виду, что обращения могут быть как следствием наличия системной проблемы, так и частным случаем, когда указанная не является проблемой изменения регулирования в целом;

* данные органов государственного контроля (надзора), статистические данные о случаях причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, нанесения экологического ущерба;

* иные статистические данные, подтверждающие наличие существования проблемы;

* данные опросов общественного мнения, обследований предприятий, иные данные независимых исследований;

* проведение с 2016 года оценки фактического воздействия применения действующих нормативных правовых актов – выявление несоответствия заявленных целей действующих нормативных правовых актов фактическим результатам их реализации. 

*       Негативные эффекты, связанные с наличием проблемы, могут проявляться в следующем:

 наличие недопустимого риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц. Подтверждением существования этой проблемы служат данные о случаях причинения вреда жизни, здоровью или имуществу, в том числе данные официальной статистики, контрольно-надзорных органов, страховых компаний;

* высокие издержки применения участниками отношений установленных процедур. Подтверждением наличия этого эффекта могут быть количественные оценки стоимости и продолжительности процедур (в сопоставлении со стоимостью и продолжительностью аналогичных процедур в других странах, с оборотом компаний, доходами затронутых лиц и т.п.), а также данные об обращениях граждан и организаций. Источниками данных для количественной оценки могут служить: официальные статистические данные, результаты независимых мониторингов и оценок административных барьеров, социологические данные, официально установленные размеры тарифов, пошлин и т.п., данные о стоимости и распространенности посреднических услуг; 

 информационная асимметрия между разными группами участников отношений. Информационная асимметрия – это ситуация, когда одна из сторон взаимодействия является более информированной, чем другая сторона, при этом недоступная неинформированной стороне информация может оказать существенное воздействие на ее выбор. Вследствие информационной асимметрии на рынке возможны такие негативные последствия, как возможность недобросовестного поведения информированной стороны, изменение общих рыночных условий (в том числе недобросовестная конкуренция), неэффективное размещение ресурсов и так далее. Регулирование, в частности, требования по раскрытию информации может быть способом решения проблемы информационной асимметрии.    Доказательством существования проблемы могут служить данные социологических исследований, обращения граждан, иная информация (например, данные о судебных разбирательствах, размере задолженности или иных обязательствах граждан и организаций и т.п.);

 наличие прочих негативных эффектов для общества, в том числе для экологии, безопасности, конкуренции, инвестиционного климата, социального благополучия, иных негативных эффектов. Наличие негативных экологических последствий может быть подтверждено данными о нанесенном экологическом ущербе, заболеваемости и т.п. Негативное воздействие на конкуренцию может быть подтверждено данными анализа состояния конкуренции на конкретных товарных рынках (в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденном Приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 28 апреля 2010 г. № 220, в полном объеме или частично). Негативное воздействие на условия ведения предпринимательской деятельности, деловой и инвестиционный климат может подтверждаться результатами опросов предпринимателей, данными исследований делового и инвестиционного климата, в том числе международными, и иными материалами. Воздействие на социальное благополучие может быть подтверждено данными о негативном воздействии на отдельные, в особенности социально незащищенные группы, нарушении принципа недискриминации по национальному, половому, религиозному и другим признакам. 

Разработчик может указать иные, важные с его точки зрения, негативные эффекты для общества в целом или отдельных групп участников отношений. Наличие таких негативных эффектов также должно быть подтверждено объективными данными.

 *Для каждого указанного негативного эффекта приводятся группы участников экономических (общественных) отношений, испытывающих указанные негативные эффекты. К группам участников отношений могут быть отнесены:

   субъекты предпринимательской деятельности либо группы таких субъектов (предприятия отдельных секторов экономики и организации социальной сферы; в зависимости от содержания регулирования рассматриваются отрасли или рынки; организации, ориентированные на экспорт или внутренний спрос; крупные, средние или малые предприятия, индивидуальные предприниматели; юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, осуществляющие определенные виды деятельности (например, лицензируемой) и т.д.);

   государственные и муниципальные органы (организации) могут быть разделены: по уровню власти (федеральные, региональные, органы местного самоуправления); по ведомственной принадлежности; по исполняемым государственным функциям и предоставляемым государственным или муниципальным услугам; по функциональным обязанностям отдельных групп должностных лиц и другим основаниям;

  некоммерческие организации (в целом либо их отдельные группы);

   население либо отдельные группы населения (например, специфическим экологическим рискам может быть подвергнуто население части городов либо сельских поселений, конкретных территорий; в зоне влияния негативных факторов могут находиться работники предприятий или организаций определенной сферы либо их часть; при выявлении негативных факторов, усугубляющих социальное неравенство и проблемы бедности, в качестве групп риска могут быть выделены граждане с низким уровнем доходов, безработные, домохозяйства, доходы которых близки к уровню бедности);

  потребители могут быть разделены по территории проживания, возрасту, уровню располагаемого дохода, информационному обеспечению, образовательному и культурному уровню, этническому происхождению, исповедуемой религии, занятости и т.п.

 *Для каждой группы должен быть указан масштаб влияния данной проблемы на объекты воздействия (значимость проблемы). Могут использоваться следующие градации значимости проблемы:

  значимая – проблема затрагивает всех или подавляющее большинство субъектов в выделенной группе, воздействие на субъектов является значительным (приводит к значительным издержкам или рискам);

  малозначимая – участники группы осознают наличие проблемы, однако она существенным образом не влияет на их деятельность.

Значимость проблемы может определяться на основании данных опросов, обращений граждан и организаций, статистических данных и иных.

Утверждение, что проблема затрагивает незначительное число субъектов в группе, может означать, что группа выделена некорректно и необходимо более четкое определение круга затрагиваемых субъектов во избежание распространения предлагаемого регулирования на группы, не испытывающие негативного влияния проблемы, и тогда такое регулирование придется признать избыточным.

Также приводится количественная оценка выделенных групп (количество хозяйствующих субъектов, государственных органов и органов местного самоуправления, некоммерческих организаций, численность населения).

Источником могут быть статистические данные о количестве предприятий (граждан) той или иной категории, данные о фактическом потреблении товаров (услуг), исследования рынков с определением отдельных категорий поставщиков и потребителей и другие. В отсутствие точной однозначной оценки количества затронутых субъектов возможно предоставлять интервальные оценки, обосновывая методы получения таких оценок.


При выявлении причин и факторов существования проблемы можно опираться на данные исследований, мнение участников отношений (при этом необходимо учитывать, что имеется риск ошибки участников и / или преследования собственных групповых интересов), собственную экспертную оценку. Причинно-следственная связь между проблемой и факторами, обусловливающими ее существование, должна быть логически обоснована.

Выявление факторов и условий существования проблемы является важным пунктом публичных консультаций как при обсуждении уведомления, так и непосредственно текста проекта акта и сводного отчета.


       Информация о времени возникновения проблемы, а также времени выявления проблемы.

Разработчику следует определить, идет ли речь о новой проблеме или проблема существует в течение длительного времени, но до настоящего момента не решалась или усилия по ее решению не привели к позитивным результатам.

Если проблема существует в течение длительного времени и предпринимались определенные меры, направленные на ее решение, то необходимо указать, какие именно меры и когда были предприняты, каковы были результаты и почему, по мнению разработчика, принятые меры явились или являются недостаточными и не привели к достижению цели. Здесь же приводятся сведения об объемах ресурсов (в том числе бюджетных), затраченных на решение данной проблемы, если для решения проблемы были проведены мероприятия, связанные с финансовыми затратами.

*       При определении причин невозможности устранения проблемы участниками соответствующих отношений самостоятельно без вмешательства государства необходимо обосновать, что без введения нового регулирования проблема не может исчезнуть или стать незначимой для участников отношений.

Необходимо описать, как будет развиваться проблема и связанные с ней негативные эффекты без вмешательства государства (отразить базовый сценарий развития событий).

Ввиду прогнозного характера такого анализа следует зафиксировать основные предпосылки и принятые допущения.

В частности, если проводится экстраполяция имеющихся данных на будущие периоды (наблюдается тенденция увеличения случаев причинения вреда, и без государственного вмешательства ожидается рост числа таких случаев в будущем), необходимо доказать, что такая экстраполяция корректна (например, если  на протяжении периода в десять лет число таких случаев снижалось, а в последние два года наблюдался рост, то может быть недостаточно корректной экстраполяции тенденции только последних двух лет, так как без дополнительного анализа невозможно утверждать, что рост не вызван случайными или временными факторами и в связи с этим не требует дополнительного регуляторного вмешательства). В том случае, если возможны несколько сценариев развития событий, необходимо привести их все и дать оценку условий, при которых более вероятным оказывается тот или иной сценарий.

Инструкции по работе с порталом regulation.gov.ru


Инструкция по размещению проектов нормативных правовых актов по постановлению Правительства Российской Федерации № 1318 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» regulation.gov.

 

Инструкция по размещению проектов нормативных правовых актов по постановлениям Правительства Российской Федерации № 851, 96, 373 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» regulation.gov.ru

    *Раздел 4 сводного отчета «Анализ международного опыта в соответствующих сферах деятельности».

В данном разделе приводится описание примеров регулирования в соответствующих сферах деятельности в разных странах с указанием на экономические, правовые, географические и иные особенности, включая определение проблем, на решение которых было направлено регулирование, оценку расходов участников деятельности и государства, показатели, по которым оценивалась эффективность установления обязательных требований, и результаты такой оценки.

При анализе зарубежного опыта предпочтение отдается не описанию отдельных случаев и примерова сводной информации по значительному числу стран. Выбор стран для сравнения (сравнимость с Российской Федерацией с точки зрения социально-экономических условий, успешность реализации подхода и т.п.) должен быть обоснован.

При анализе зарубежного опыта необходимо обратить внимание на то, что практически для любого выбранного способа решения проблемы могут быть подобраны как положительные, так и отрицательные примеры ввиду различий в условиях и факторах существования сходных проблем.

Аналогичный предлагаемому разработчиком способ регулирования, применяемый в одной или нескольких странах, не является основным доказательством того, что именно этот способ является наилучшим для Российской Федерации

    *Раздел 5 сводного отчета «Цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам правового регулирования, программным документам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации».


*        Цели предлагаемого нормативного правового регулирования должны быть указаны максимально конкретносоответствовать заявленным проблемам, на решение которых направлено нормативное правовое регулирование, и содержанию предлагаемого проекта нормативного правового акта.

Точное соответствие заявленной цели проблеме является ключевым условием эффективности предлагаемых мер государственного регулирования.

Формулировка цели НЕ должна быть:

*      абстрактной характеристикой желаемого эффекта («улучшение ситуации», «создание условий» и т.д.);

*      непонятной для лиц, не обладающих специальными профессиональными знаниями;

*      неоднозначной по трактовке планируемого результата. 

Формулировка цели должна позволять измерить степень ее достижения, точно определить момент ее достижения по конкретным значениям показателей результативности.

Формулировка цели должна оставлять свободу выбора средств и методов достижения требуемого результата, и не должна предопределять выбор конкретного способа ее достижения.

Если формулировка цели не позволяет измерить степень ее достижения по причине своей абстрактности, замены характеристики конечного результата описанием средств достижения цели или другим причинам, то такая формулировка не должна применяться.

В разделе должны быть указаны ожидаемые обозримые сроки достижения поставленных целей. 

       *В соответствующих полях должны быть также указаны основания для разработки проекта нормативного правового акта, а также те нормативные документы, из которых непосредственно проистекают цели предлагаемого регулирования (например, проект постановления Правительства Российской Федерации разрабатывается во исполнение федерального закона, в котором прямо и непосредственно указано, что отдельные вопросы решаются Правительством Российской Федерации).

Приводятся конкретные пункты нормативных правовых актов более высокого уровня, во исполнение которых разрабатывается рассматриваемый проект акта. 

    *Раздел 6 сводного отчета «Описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы».


       Выбранный способ регулирования должен существенным образом снижать негативное воздействие проблемы в сфере регулирования (обеспечивать достижение целей регулирования).

Необходимо четко описать, в чем именно состоит предлагаемый способ регулирования:

       * на какие отношения и каких именно участников отношений распространяется регулирование,

       * какие требования к участникам отношений, видам деятельности устанавливаются (изменяются или отменяются) предлагаемым проектом акта,

       * какие новые права возникают у участников отношений,

         каким образом они будут реализованы и какими механизмами соблюдение требований будет контролироваться.


       В сводном отчете должно быть приведено описание иных способов решения проблемы и достижения поставленных целей в том же формате, что и описание предлагаемого способа решения.

Если иного, кроме предложенного разработчиком способа достижения целей не существует (не приведено), то это может означать, что цели были сформулированы некорректно. Оптимально должно быть предложено два-три альтернативных варианта решения проблемы.


       Наилучшим обоснованием, почему из возможных вариантов решения проблемы был выбран именно предложенный, может стать количественное сопоставление издержек и выгод различных вариантов достижения поставленных целей.

В отсутствие возможности провести соответствующие расчеты как минимум должны быть логически доказаны сравнительные преимущества выбранного варианта. В частности, они могут быть связаны как с большей результативностью по сравнению с альтернативами (большей вероятностью достижения поставленной цели в полном объеме), так и с меньшими совокупными издержками всех затронутых сторон. Особенно тщательные обоснования предпочтительности выбранного варианта требуются для положений, обладающих высокой степенью регулирующего воздействия. Необходимо обосновать, что нужный результат не может быть получен при регулирующем воздействии меньшей степени. 


    *Раздел 7 сводного отчета «Основные группы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы государственной власти, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов».

В данном разделе необходимо указать группы участников отношений, которые будут затронуты предлагаемым регулированием, а также дать количественную оценку числа участников каждой группы.

Возможно, группы участников отношений были определены раннее – при описании негативных эффектов, связанных с наличием проблемы, в разделе 3.


Если этого не было сделано, определение групп следует начинать с тех, которые непосредственно являются объектом регулирования (у которых возникают новые обязанности, права, в отношении которых устанавливаются запреты или ограничения). Источником могут быть статистические данные о количестве предприятий (граждан) той или иной категории, данные реестров о количестве выданных лицензий, полученных разрешений и т.п. Возможно использование результатов исследований рынков, иных независимых исследований.

При невозможности точной однозначной оценки количества субъектов допустимо приводить интервальные оценки, обосновывая методы получения таких оценок. 

Также Разработчику следует давать обоснованный прогноз изменения числа. В некоторых случаях возможна экстраполяция существующей динамики численности числа участников. Однако необходимо принимать во внимание те изменения, которые прямо следуют из предлагаемого регулирования, например, ужесточение требований к участникам определенного вида деятельности, вероятно, приведет к сокращению числа таких участников (или как минимум к замедлению темпов роста), даже если до введения регулирования их численность росла. 

Инструкции по работе с порталом regulation.gov.ru

Инструкция по размещению проектов нормативных правовых актов по постановлению Правительства Российской Федерации № 1318 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» regulation.gov.

 

Инструкция по размещению проектов нормативных правовых актов по постановлениям Правительства Российской Федерации № 851, 96, 373 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» regulation.gov.ru

*               Раздел 8 сводного отчета «Новые, изменяемые и отменяемые функции, полномочия, обязанности и права федеральных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также порядок их реализации».

**        Разработчику необходимо указать наименование всех функций, полномочий, обязанностей и прав федеральных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которые вводятся, изменяются или отменяются предлагаемым регулированием.

Кратко описывается порядок реализации соответствующих функций, каким именно органом они реализуются (будут реализовываться). Под порядком реализации функции может, в том числе, пониматься:

*                постоянное наблюдение;

*                выборочные проверки (документарные, выездные);

*                анализ отчетности, статистических данных;

*                выдача разрешений (согласований и т.п.);

*                экспертиза и т.д.


**        По каждой изменяемой функции необходимо указать изменение трудозатрат. Приводятся данные о совокупном изменении трудозатрат по всем органам, реализующим соответствующую функцию. Расчет сокращения трудозатрат в случае отмены функции может быть сделан на основании данных о фактических трудозатратах по ее реализации.

В случае появления новой функции необходимо указать дополнительные трудозатраты по ее реализации.

Не допускается указание, что введение новой функции не потребует дополнительных трудозатрат: любое новое действие, процедура, обязанность предполагает дополнительные трудозатраты. Даже если новые полномочия будут осуществлять те же сотрудники, выполнение новых функций означает сокращение времени, затрачиваемого на реализацию других функций.

Прогноз трудозатрат на осуществление новой функции делается на основе оценки трудозатрат по аналогичным функциям и объему предполагаемой деятельности. Например, при появлении новых функций по контролю (надзору) оцениваются трудозатраты на одно контрольное мероприятие по аналогичным видам контроля, которое умножается на ожидаемое количество контрольных мероприятий в год (исходя из численности субъектов, подлежащих контролю, и периодичности проведения проверок). 

В случае изменения функции возможно как сокращение, так и увеличение трудозатрат. Оценка изменения осуществляется на основании данных о фактических трудозатратах и прогнозируемых данных об изменении трудозатрат на одно действие и изменении количества действий. Например, при выведении из-под государственного контроля какой-либо группы участников предпринимательской деятельности оценка изменения трудозатрат осуществляется на основании фактических затрат на одно контрольное мероприятие и оценки сокращения числа контрольных мероприятий (можно допустить, что число контрольных мероприятий сократится на тот же процент, что и число субъектов, подлежащих контролю). 

Оценка изменений в необходимой численности сотрудников по каждой функции определяется делением общего объема трудозатрат в человеко-часах в год на количество рабочих часов в год на одного работника – 1800 часов (40-часовая рабочая неделя с оплачиваемым отпуском 28 рабочих дней). В случае если для персонала, трудозатраты которого изменяются, предусмотрен иной режим занятости (например, сокращенная рабочая неделя), то используется другое количество рабочих часов в год (с соответствующим обоснованием). 

Также указываются также иные ресурсы, которые потребуются дополнительно или будут высвобождены в результате появления (изменения либо отмены) функций: техника и оборудование, информационные системы, специальное обучение сотрудников и т.п.

Инструкции по работе с порталом regulation.gov.ru

Инструкция по размещению проектов нормативных правовых актов по постановлению Правительства Российской Федерации № 1318 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» regulation.gov.

 

Инструкция по размещению проектов нормативных правовых актов по постановлениям Правительства Российской Федерации № 851, 96, 373 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» regulation.gov.ru

                Раздел 9 сводного отчета «Оценка расходов (возможных поступлений) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

Целью данного раздела сводного отчета является оценка влияния проекта акта на уровень расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и оценка возможных поступлений, вызванных введением, изменением или отменой регулирования.

Указанная оценка проводится в разрезе новых (изменяемых, отменяемых) функций, полномочий, обязанностей или прав органов, выделенных в разделе 8 сводного отчета. Оценка расходов и возможных поступлений приводится в текущих ценах соответствующих лет. При оценке расходов и возможных поступлений используются индексы-дефляторы в соответствии с последним доведенным прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Введение, изменение либо отмена функций, полномочий, обязанностей и прав органов государственной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов могут приводить к:

       * росту расходов бюджетов бюджетной системы (как прямых, так и косвенных, например, в форме государственных (муниципальных) гарантий);

*        сокращению расходов бюджетов бюджетной системы (экономии);

       * дополнительным доходам бюджетов бюджетной системы (как за счет появления новых источников, так и за счет расширения доходной базы);

        выпадающим доходам бюджетов бюджетной системы (сокращению объемов поступлений налогов, сборов, не налоговых доходов).


*        При характеристике расходов выделяют единовременные расходы – расходы, связанные с капитальными вложениями, разработкой информационных систем, проведением масштабных единовременных работ и др., и периодические расходы – расходы, необходимые для исполнения соответствующих функций (полномочий, обязанностей, реализации прав) на постоянной основе, например, расходы на содержание и обслуживание техники, содержание персонала и т.д. Периодические расходы приводятся в целом за период времени регулирования или на три года (если регулирование вводится бессрочно либо срок не определен).

Виды единовременных и периодических расходов могут приводиться укрупненно в соответствии с видами расходов бюджетов бюджетной системы с пояснениями (например, «расходы на содержание дополнительной численности инспекторов», «расходы на создание информационной системы мониторинга…»). 

Для уровня субъектов Российской Федерации и муниципальных образований расходы определяются обобщенно для соответствующего уровня бюджетной системы (в графе «Наименование органа» указывается «органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и т.п.). При оценке расходов (возможных поступлений) внебюджетных фондов приводится наименование внебюджетного фонда.

При определении расходов целесообразно использовать:

*       для единовременных расходов – сметные расчеты, данные о стоимости реализации аналогичных проектов;

*       для периодических расходов, связанных с содержанием дополнительной численности государственных (муниципальных) служащих, – расчет, основанный на оценке изменения трудозатрат, средней заработной платы соответствующей категории служащих, размере социальных взносов в соответствии с действующим законодательством;

*       для иных периодических расходов – расчетный метод (в том числе на основе данных о текущих затратах на содержание в соответствующем органе).


*        *Данные о возможных поступлениях представляются в разрезе федеральных органов исполнительной власти – администраторов доходов (в соответствии с федеральным законом о бюджете) и уровней бюджетной системы. При оценке доходов учитываются:

*      прямые дополнительные доходы бюджетов (связанные, например, с повышением налоговых ставок, пошлин и т.д., либо неналоговые доходы, например, от приватизации имущества) – исходя из объемов соответствующих доходов текущего периода (с корректировкой на изменение налоговой базы в связи с изменением ставок) либо исходя из содержания мер регулирования (например, оценочной стоимости объектов приватизации);

*       косвенные дополнительные доходы бюджетов (связаны с ростом налоговой базы; например, если вследствие либерализации регулирования прогнозируется дополнительный рост промышленного производства, данный рост будет сопровождаться дополнительными доходами бюджетов по НДС, налогу на прибыль, НДФЛ и т.д.);

*       выпадающие доходы (связанные со снижением налоговых ставок, введением льгот и т.д.).


На основе оценки доходов и расходов по каждой функции формируется итоговая оценка единовременных расходов, периодических расходов и доходов. При формировании сумм учитываются все виды влияния на доходы и расходы (например, итоговый объем доходов равен объему дополнительных доходов, уменьшенному на объем выпадающих доходов). Также может быть указано итоговое соотношение расходов и возможных поступлений, их соотношение по времени реализации нормативного правового акта (если указанные расходы и поступления неравномерны во времени; так, при высоких единовременных расходах первого года реализации проекта акта объем дополнительных доходов за трехлетний период может не превышать планируемый объем расходов).

Инструкции по работе с порталом regulation.gov.ru

Инструкция по размещению проектов нормативных правовых актов по постановлению Правительства Российской Федерации № 1318 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» regulation.gov.

 

Инструкция по размещению проектов нормативных правовых актов по постановлениям Правительства Российской Федерации № 851, 96, 373 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» regulation.gov.ru

*               Раздел 10 сводного отчета «Новые преимущества, а также обязанности или ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности либо изменение содержания существующих обязанностей и ограничений, а также порядок организации их исполнения».

В данном разделе приводятся группы участников отношений так, как они указаны в разделе 7 сводного отчета, новые обязанности и ограничения или изменения существующих обязанностей и ограничений, которые вводятся проектом акта.

Необходимо также указать порядок организации исполнения новых обязанностей и ограничений. Такой порядок может предполагать:

      - технологические изменения деятельности участников отношений (например, использование новых технологий и / или оборудования для выполнения требований),

     - дополнительные информационные требования (например, предоставление отчетности, дополнительное информирование потребителей),

     - ограничения по месту или времени осуществления деятельности (например, ограничения на реализацию некоторых видов товаров в определенных местах и / или в определенный промежуток времени)

     - и другое.

Если порядок должен быть определен нормативным правовым актом более низкого уровня, указывается необходимость принятия соответствующего акта.


**                Раздел 11 сводного отчета «Оценка расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо изменением содержания таких обязанностей и ограничений».

Целью данного раздела сводного отчета является оценка влияния проекта нормативного правового акта на совокупный уровень доходов и расходов всех участников отношений.

Для каждой группы участников отношений, прямо или косвенно затронутых регулированием, приводится оценка ожидаемых дополнительных расходов и доходов.

Указанная оценка проводится в разрезе групп, в том числе косвенно затронутых регулированием, определенных в разделе 7 сводного отчета.

Оценка расходов и доходов приводится в текущих ценах соответствующих лет. При оценке расходов и доходов используются индексы-дефляторы в соответствии с последним доведенным прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Для целей оценки доходов и расходов возможна группировка новых (изменяемых, отменяемых) обязанностей или прав, если выделение расходов и доходов по отдельному виду обязанностей не представляется возможным.

Введение (отмена, изменение) обязанностей и прав участников отношений может приводить к росту/сокращению расходов, к дополнительным и выпадающим (например, за счет сокращения объемов производства и продаж, сокращения числа участников рынка) доходам участников.

При характеристике расходов выделяют единовременные расходы – расходы, связанные с капитальными вложениями, разработкой информационных систем, разработкой внутренней нормативной документации, обучением и т.д., и периодические расходы – расходы на найм дополнительного персонала, на содержание и обслуживание техники и т.д. 

Периодические расходы приводятся в целом за период времени регулирования или на три года (если регулирование вводится бессрочно или срок не определен).

При определении доходов и расходов могут быть использованы официальные статистические данные (данные о зарплатах, численности работников, объемах производства и реализации определенных видов продукции  и т.п.), данные опросов представителей соответствующих групп (в том числе информация, полученная в ходе публичных консультаций), социологических опросов, независимых исследований, мониторингов, а также иная релевантная информация.

Для оценки расходов и доходов по каждой группе участников отношений и каждой категории требований определяются расходы и доходы «репрезентативного» участника, которые умножаются на число участников группы

Для периодических расходов принимается во внимание прогнозируемое изменение числа участников группы. Разработчики могут применять и иные методы расчетов с соответствующим обоснованием. 

*                

**                Раздел 12 сводного отчета «Информация об отмене обязанностей, запретов или ограничений для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности».


Заполнение данного раздела будет возможно с 1 октября 2015 года с вступлением в силу пункта 8(1) Правил, в соответствии с которым проекты актов в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, имеющие высокую степень регулирующего воздействия и содержащие ранее не предусмотренные требования к субъектам предпринимательской деятельности, должны также содержать и положения об отмене действующих соразмерных требований в той же области правового регулирования соответствующей сферы отношений.

Количественная (монетарная) оценка расходов, связанных с необходимостью соблюдения установленных требований регулирования, проводится с использованием модели стандартных издержек путем оценки издержек на выполнение участниками отношений типовых действий, необходимых для выполнения требования со стороны государства (произведение затрачиваемого рабочего времени на выполнение требований и ставки заработной платы занятного персонала).

Методика расчета стандартных издержек утверждена Минэкономразвития России (ссылка).


Инструкции по работе с порталом regulation.gov.ru

Инструкция по размещению проектов нормативных правовых актов по постановлению Правительства Российской Федерации № 1318 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» regulation.gov.

 

Инструкция по размещению проектов нормативных правовых актов по постановлениям Правительства Российской Федерации № 851, 96, 373 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» regulation.gov.ru

*               Раздел 13 сводного отчета «Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий, а также описание методов контроля эффективности избранного способа достижения цели регулирования».

В данном разделе для предлагаемого способа решения проблемы приводятся:

*       оценка рисков решения проблемы предложенным способом (рисков, связанных с выбранным способом решения проблемы);

*       оценка рисков негативных последствий введения предложенного способа регулирования (влияние проекта нормативного правового акта на иные сферы, безотносительно того, направлен ли акт на решение проблем в данных сферах или нет).


*        При оценке рисков решения проблемы предложенным способом рассматриваются следующие виды рисков:

     - риски несоответствия между предложенным способом регулирования и заявленными целями предложенного способа регулирования. Такие риски возможны, если предлагаемый проект нормативного правового акта направлен на решение части проблем (не всех выявленных проблем), при выработке решений наблюдается недостаток информации (возможно проанализировать не все аспекты проблемы), способ решения проблемы обозначен на этапе постановки задачи о ее решении (например, доведено поручение по решению проблемы конкретным способом) либо есть высокая вероятность изменения содержания проекта нормативного правового акта на дальнейших этапах прохождения (особенно характерно для проектов федеральных законов). Среди других мер можно рассматривать мероприятия по сбору и анализу данных, мониторингу, «пилотному» внедрению (апробации) и т.д. (в зависимости от причины возникновения данного риска);

      - риски недостаточности механизмов реализации предложенного способа регулирования для решения проблемы. Данные риски могут быть вызваны как положениями иных нормативных правовых актов (в т.ч. международных договоров), так и неполным решением проблемы в рамках предложенного способа регулирования. Такие риски возможны и в тех случаях, когда отсутствует достаточная информация об оптимальных механизмах реализации (например, о наиболее оптимальных методах поддержки развития тех или иных предприятий, оптимальной организации процедур налогового администрирования и т.д.). Меры по минимизации данных рисков могут заключаться в обеспечении комплексного подхода к разработке решений выявленных проблем (в т.ч. путем внесения необходимых изменений в иные нормативные правовые акты, если такие изменения возможны) и использовании механизмов общественного мониторинга и контроля реализации нормативного правового акта (в т.ч. оценки фактического воздействия);

      - риски невозможности обеспечения достаточного контроля соблюдения предлагаемых требований (могут быть связаны с нормативными правовыми ограничениями (отсутствуют механизмы контроля либо полномочий по контролю), с отсутствием достоверной информации, а также с расходами на осуществление такого контроля. При анализе данных рисков рассматриваются как контроль за соблюдением предлагаемых требований государственными (муниципальными) органами, так и возможности общественного контроля, в том числе контроля саморегулируемыми организациями);

       - риски отсутствия необходимых ресурсов и кадров (рассматриваются как в отношении ресурсного обеспечения государственных (муниципальных) органов, так и в отношении ресурсного обеспечения иных участников отношений. Соответственно, в качестве механизмов по минимизации данных рисков рассматривается как выделение средств бюджетов бюджетной системы, в том числе на обучение (если недостаток кадрового и ресурсного обеспечения выявлен в государственном секторе), так и мероприятия по обеспечению доступности кадровых и финансовых ресурсов для хозяйствующих субъектов (иных заинтересованных групп));

       - риски несоответствия предложенного способа регулирования уровню развития или распространения необходимых технологий (связаны с ограничениями возможностей практического внедрения, в том числе внедрения новых технологий. В качестве механизмов по минимизации данных рисков могут рассматриваться как частные мероприятия (например, по государственной поддержке развития технологий), так и системные мероприятия (например, по повышению доступности кредитных ресурсов для технологического обновления).

Разработчиком могут быть выявлены и иные риски решения проблемы предложенным способом.


**        При анализе рисков негативных последствий от внедрения предлагаемого проекта нормативного правового акта рассматриваются следующие риски:

       - риски для инвестиционного климата, связанные, в том числе, с ухудшением условий ведения бизнеса, повышением рисков осуществления инвестиций в основной капитал, снижением гарантий для инвесторов, снижением доступности кредитных ресурсов; 

       - риски для развития малого и среднего предпринимательства связаны, прежде всего, со стоимостью начала бизнеса, административными издержками на реализацию предлагаемых мер регулирования, ограничением доступа к необходимым ресурсам;

       - риски для конкуренции, которые могут быть связаны с повышением барьеров входа  на рынок, с предоставлением преимуществ одним хозяйствующим субъектам по сравнению с другими либо определенным категориям хозяйствующих субъектов, а также с возникновением асимметрии информации на рынке и возможностями недобросовестной конкуренции; 

       - риски для безопасности и качества продукции, связанные со снижением требований к качеству продукции, а также могут быть вызваны асимметрией информации, при которой рыночные механизмы не могут компенсировать отсутствие контроля за качеством продукции непосредственно потребителями; 

       - риски для окружающей среды могут быть вызваны потенциальным ростом негативного воздействия на окружающую среду, вызванным вводимыми мерами государственного регулирования, а также недостижением планируемого уровня снижения такого воздействия (если именно на эту цель направлены меры государственного регулирования); 

       - социальные риски (могут быть связаны как с возможным сокращением числа занятых и уровня заработной платы в той или иной сфере, так и с влиянием регулирования на социальное неравенство, бедность, а также со специфическими вопросами (гендерное равенство, влияние на миграционные процессы, влияние на уязвимые группы населения и т.п.)).


В рамках анализа рисков влияния предлагаемых мер государственного регулирования рассматриваются и иные возможные последствия, в том числе макроэкономические (влияние меры на экономический рост, производительность труда, инфляцию), производственные (выбор технологий), последствия в сфере внешнеэкономической деятельности (стимулирование экспорта либо импорта, международной кооперации, переноса производств в другие юрисдикции и т.д.), риски коррупционных проявлений и иные риски.

По каждому выявленному риску приводится оценка вероятности наступления риска: очень высокая, высокая, средняя, низкая.

В данном разделе приводятся только риски со средней и выше вероятностью наступления. По каждому такому риску приводятся:

       *методы контроля эффективности достижения цели (меры, направленные на минимизацию данного риска): организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия, мероприятия по мониторингу, иные меры;

      качественная оценка степени контроля рисков:

      - полный контроль (заявленные меры, направленные на минимизацию риска, позволяют полностью исключить его влияние либо его влияние будет стремиться к нулю);

      - частичный контроль (заявленные меры частично способствуют снижению влияния риска);

      - отсутствует (меры отсутствуют либо не оказывают влияние на вероятность наступления риска и (или) степень влияния риска).


Наличие рисков решения проблемы предложенным способом либо рисков негативных последствий реализации проекта нормативного правового акта само по себе не является основанием для отклонения данной инициативы. В то же время при выявлении очень вероятных рисков реализации (негативного воздействия проекта нормативного правового акта), степень контроля которых является частичной (либо контроль над которыми отсутствует), целесообразно рассмотреть возможные альтернативы решения проблемы. Если и после такого рассмотрения предложенный способ решения проблемы является наилучшим, должно быть приведено соответствующее обоснование (со ссылкой на рассмотренные проблемы, раздел 6). 

Отсутствие выявленных рисков решения проблемы предложенным способом (не выявлено ни одного риска или все риски маловероятны) и (или) отсутствие рисков негативных последствий реализации проекта нормативного правового акта могут свидетельствовать об отсутствии проведенной оценки рисков и несоответствии сводного отчета предъявляемым требованиям.


Инструкции по работе с порталом regulation.gov.ru

Инструкция по размещению проектов нормативных правовых актов по постановлению Правительства Российской Федерации № 1318 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» regulation.gov.

 

Инструкция по размещению проектов нормативных правовых актов по постановлениям Правительства Российской Федерации № 851, 96, 373 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» regulation.gov.ru

*               Раздел 14 сводного отчета «Необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия».

В данном разделе указываются все мероприятия, которые необходимы для достижения заявленных целей регулирования и прямо не прописаны в проекте нормативного правового акта, в том числе:

*        разработка подзаконных актов, инструкций, методических материалов и т.п.;

*        создание новых служб, органов, подразделений;

*        создание информационных ресурсов, баз данных и т.п.;

*        обучение сотрудников органов государственной власти и управления, иных участников отношений;

*        мероприятия по доведению информации до участников отношений;

*        иные мероприятия. 

По каждому мероприятию должен быть описан измеряемый результат, сроки реализации, даны оценки необходимых финансовых ресурсов и источников финансирования. 


*                Раздел 15 сводного отчета «Индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования».

В данном разделе должны быть указаны количественно измеримые показатели (индикаторы), которые характеризуют достижение целей регулирования. Показатели должны быть указаны по каждой цели. В случае если показатель прямо не рассчитывается статистическими органами, должны быть указаны способы расчета показателя и источники информации для его расчета.

В случае если показатель напрямую не рассчитывается государственными статистическими органами, необходимо оценить затраты на ведение мониторинга, включая затраты на сбор исходных данных и их обработку.


*                Раздел 16 сводного отчета «Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, необходимость установления переходных положений (переходного периода), а также эксперимента.


В данном разделе указывается предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, наличие и сроки переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проекта акта, а также соответствующая информация, если Разработчиком (с 1 октября 2015 года) принимается решение о проведении правового эксперимента (в отношении проектов актов с трудно прогнозируемыми последствиями), представляющего собой временное применение разработанного документа на территории отдельных субъектов Российской Федерации с целью определения возможных положительных и (или) отрицательных последствий его введения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.


*               Разделы 18 и 20 заполняются по итогам публичного обсуждения сведениями:

      - о проведении независимой антикоррупционной экспертизы проекта акта,

      - о проведении публичного обсуждения проекта акта, сроках его проведения, федеральных органах исполнительной власти и представителях предпринимательского сообщества, извещенных о проведении публичных консультаций, а также о лицах, представивших предложения, и рассмотревших их структурных подразделениях Разработчика.

Инструкции по работе с порталом regulation.gov.ru

Инструкция по размещению проектов нормативных правовых актов по постановлению Правительства Российской Федерации № 1318 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» regulation.gov.

 

Инструкция по размещению проектов нормативных правовых актов по постановлениям Правительства Российской Федерации № 851, 96, 373 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» regulation.gov.ru

1

Пройден урок "1"

Для просмотра выполненных тестовых блоков нажмите на номер задания