Приложение к заключению об оценке регулирующего воздействия на проект постановления Правительства Российской Федерации	

Справка о результатах проведения публичных консультаций с представителями субъектов предпринимательской и иной деятельности по проекту постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2011 г. № 18» (далее – проект акта)

Минэкономразвития России проведены публичные консультации по проекту акта.
Проект акта и перечень вопросов по нему были направлены в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Российский союз промышленников 
и предпринимателей, Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Общероссийскую общественную организацию «Деловая Россия» и другие, а также в ряд органов исполнительной  власти субъектов Российской Федерации.
Всего по результатам публичных консультаций было получено 7 отзывов от:
1.	«Национальное объединение изыскателей и проектировщиков»;
2.	АО «УТСК»;
3.	ОАО «Фортум»; 
4.	ООО «Сен-Гобен строительная продукция Рус»;
5.	ПАО «СИБУР Холдинг»;
6.	РСПП;
7.	СРО ДВМЭЭС.

Сводная таблица результатов проведения публичных консультаций по проекту акта
№ п/п	Пункт проекта акта	
Замечания и (или) предложения	
1.		В целом по проекту акта
	Сделать однозначные выводы о соответствии проекта постановления содержанию мероприятия, предусмотренного пунктом 2 раздела III, а также целям реализации, Плана мероприятий («дорожная карта») по повышению энергетической эффективности зданий, строений и сооружений, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2016 г. № 1853-р (далее – «дорожная карта»), не представляется возможным по следующим основаниям:
разработчиком предлагается замена использования инструментальных или расчетных методов на инструментально-расчетные методы, однако понятие, определение, критерии инструментально-расчетных методов не приводятся, что создает правовую неопределенность;
по пункту 1 проекта постановления:
ожидаемое прикладное влияние на рациональное использование энергетических ресурсов от учета результатов инструментального контроля и энергетической эффективности элементов конструкций зданий, строений и сооружений, оборудования и технологий в предлагаемых изменениях не усматривается;
проектируемые изменения пунктов 7 и 8 Правил установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений, за исключением подпункта «г» пункта 1 проекта постановления (проектируемое дополнение действующего пункта 13), по сути являются перефразированием существующих положений и не содержат предусмотренных «дорожной картой» изменений, в части учета результатов инструментального контроля и энергетической эффективности элементов конструкций зданий, строений и сооружений, оборудования и технологий, выполнения мероприятий по энергосбережению и повышения энергетической эффективности при определении энергетической эффективности многоквартирных домов;
в результате вносимых изменений, содержание требований энергетической эффективности, в части показателей, характеризующих выполнение требований энергетической эффективности, будет относиться только к зданиям, требования к строениям и сооружениям исключаются, что представляется не обоснованным;
по пункту 2 проекта постановления:
проектируемое дополнение Требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов пунктом 31 (подпункт «а» пункта 2 проекта постановления) представляется сомнительным, в связи с противоречием действующему пункту 3, в части полномочий по установлению класса энергетической эффективности, в том числе и многоквартирных домов.
Кроме того, по мнению профессионального экспертного сообщества, для обеспечения энергетической эффективности зданий необходимо внесение изменений в некоторые нормативно-технические документы, согласно приложению.
В представленной редакции проект постановления не может быть поддержан.
В целях обеспечения энергетической эффективности зданий необходимо внесение следующих изменений:
– в СП 60.13330 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха» или в методический документ в развитие этого СП раздел Определение удельного годового расхода тепловой энергии на отопление и вентиляцию, по которому оценивается энергетическая эффективность запроектированного здания и систем отопления и вентиляции его обслуживающих. При этом в помещениях здания должны обеспечиваться нормативный воздухообмен, предотвращение выпадения конденсата на внутренней поверхности наружных ограждений и внутренний климат на уровне нижнего значения комфортных условий;
– в СП 30.13330.2011 «Внутренний водопровод и канализация зданий» раздел Определение удельного годового расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение;
– в СП 124.13330.2012 «Тепловые сети» раздел Энергоэффективность системы теплоснабжения, который включает мероприятия по снижению энергозатрат на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение зданий, подключённых к централизованной системе теплоснабжения, тепловых потерь трубопроводов тепловых сетей и затрат электроэнергии на перекачку теплоносителя, циркулирующего в тепловых сетях и внутридомовых системах отопления и водоснабжения, а также на освещение помещений общедомового назначения;
– в проект СП «Здания и комплексы высотные. Правила проектирования» раздел Определение удельного годового энергопотребления высотных зданий. Особенность в проектировании систем теплоснабжения, охлаждения и вентиляции заключается в том, что эти здания из-за большой высоты и вызванного этим большого гидростатического давления в трубопроводах систем с жидким энергоносителем разбиваются по высоте на зоны, позволяющие ограничить это давление. Далее высотные здания, как правило, проектируются с не открываемыми окнами и витражами, а соответственно минимальный расход наружного воздуха на одного человека в соответствии с табл. К.1 Приложения к СП 60.13330.2012 должен увеличиться в жилых помещениях с 30 до 60 м3/ч, как для помещений без естественного проветривания. Это неоправданно завышенная норма воздухообмена, не подтверждаемая не только зарубежным, но и отечественным опытом.
Поскольку для жилых домов меньшей этажности с естественным проветриванием при нормативном воздухообмене в 30 м3/ч на человека доля годового расхода теплоты на нагрев наружного воздуха для вентиляции на базовом уровне составляет 55% от теплопотребления здания на отопление и вентиляцию, а при повышении энергоэффективности к 2016 г. по требованиям постановления №18 эта доля возрастёт до 80%, то при двойном увеличении воздухообмена на человека (60 м3/ч вместо 30 м3/ч) требуемый расход тепловой энергии на отопление и вентиляцию здания по отношению к базовому теплопотреблению обычных зданий возрастёт в 1,65 раза, а к нормируемому с 2016г. в 1,9 раза. Такое решение противоречит политике энергосбережения, и необходимо пересмотреть эту рекомендацию в СП 60, уменьшив величину воздухообмена для жилых помещений без естественного проветривания до 1,5 раз (с 30 до 45 м3/ч на человека), как это принято в той же таблице для помещений офисов – с 40 до 60 м3/ч на человека.	
2.		В целом по проекту акта	    Эффект может быть отрицательным. Ожидаемый эффект от приведения многоквартирных домов (далее - МКД) Приморского края в ходе капитального ремонта  к уровню энергетической эффективности после 01.01.2020 г., определенному в п. 15 Постановления Правительства РФ от 25.01.2011 г.№ 18, предварительно оценивается снижением потребления тепловой энергии на отопление МКД в среднем на 38%. Это не одномоментный эффект, а нарастающим итогом ко времени окончания капитального ремонта МКД.
    Изменения,  предлагаемые в обсуждаемом проекте постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2011 г. № 18» могут быть истолкованы как необязательность выполнения требований повышения энергетической эффективности МКД в ходе капитального ремонта и эксплуатации, См. новую редакцию: п.15б слова (за исключением многоквартирных домов); п. 16 дополнение (, за исключением многоквартирных домов).
   Дополнения по пп. 15 и 16 не могут принести негативных последствий для бизнеса. Наоборот, они позволят нерадивым бизнесменам, подвизающимся на капитальном ремонте МКД, на «законных» основаниях игнорировать требования федеральных законов в части повышения энергетической эффективности МКД.
    Повышение энергетической эффективности МКД может быть достигнуто за счет утепления фасадов зданий (см. ст. 161.1 ФЗ № 188 «Жилищный Кодекс», п. 5 части 1 ст. 166 ФЗ № 271 от 25.12.2012 г.), а также за счет совершенствования общедомовых систем.
     Исключение многоквартирных домов из перечня зданий и сооружений, для которых устанавливаются новые критерии повышения энергетической эффективности (см. пп. 15 б, 16 е, 4 д, и 6 г) противоречит требованиям: 1) ФЗ № 261 от 23 ноября 2009 года (см. п. 6 ст. 11); 2) ФЗ № 384 от 30 декабря 2009 г. (см. пп. 3 и 4 ст. 1; пп. 1 и 2 ст 6; ст. 13; пп. 1 и2 части 1 ст. 29; ст. 31; п. 3 ст. 33; п. 8 ст. 39). 
      Ни в одной статье этих федеральных законов не акцентируются особые требования к многоквартирным домам наивысших классов энергетической эффективности. Ни в одной статье этих законов из объема зданий и сооружений  не вычленяются требования повышения энергетической эффективности отдельно для МКД или за исключением МКД.
     В разделе 2 дополнения по п. б) к п. 4, в частности подпункты «д» и «е» можно понимать как дискриминационные потому, что в них акцентируются новые требования к многоквартирным домам наивысших классов энергетической эффективности. Для кого  их будут строить?  По какому принципу эти дома при капитальном ремонте будут вычленяться из существующего жилого фонда? Почему рядовые дома не могут быть доведены до «наивысших классов энергетической эффективности».	
3.		В целом по проекту акта	1) Проект вводит требование дополнительных необоснованных и непроизводительных расходов для бизнеса регулируемых организаций. 
Согласно ФЗ-261 обязательное энергетическое обследование должно проводиться не реже чем раз в 5 лет. Первое энергетическое обследование должно было быть проведено до 31.12.2012. 
Значит, законопослушная организация на момент выхода данного проекта она уже сделала энергопаспорта на 2012 – 2016 годы и на 2016 – 2020 годы, при этом уже рассчитаны и утверждены перечни показателей, характеризующие выполнение требований энергетической эффективности, сроки и этапы снижения показателей, характеризующих годовые удельные расходы   энергетических ресурсов в здании, строении, сооружении.
Проект же предусматривает уменьшение показателей с 01.01.2018 для реконструированных или прошедших капитальный ремонт зданий, строений, сооружений. То есть посередине действия уже утвержденных паспортов. 
Таким образом, проект ставит законопослушную организацию в ситуацию заведомой невозможности исполнения его требований. 
Попытка исполнить эти требования приведет к избыточным, необоснованным и непроизводительным затратам. 
2) Проект в данном виде приведет к неоднозначному пониманию постановления Правительства РФ №18 от 25.01.2011.
Регулирования в предлагаемом виде должно быть ограничено объектами государственной собственности. Частный собственник должен иметь возможность определять улучшать энергетическую эффективность своих зданий или оплачивать неэффективное потребление энергоресурсов 
Обязательное энергетическое обследование согласно  261ФЗ проводится не реже чем один раз каждые пять лет. Первое энергетическое обследование должно было быть проведено до 31 декабря 2012 г. Проектом предусматривается уменьшение показателей внутри действия периода предыдущего обследования (с 01 января 2018 г.).  
В постановлении правительства РФ №18 от 25.01.2011 проектом: в п.7 правил убирается понятие «нормирования», но далее по тексту оно остается; в п.15 правил вносятся изменения, но не конкретизируется понятие «базовый уровень». При этом так называемый «базовый уровень» должен быть определён для каждого здания, строения и сооружения, т.к. на производственных площадках редко расположены однотипные здания, строения и сооружения.