Title: Директору Департамента
Author: Kushch
Last saved by: Image-ПК
Company: Минэкономразвития

от 31.01.2017 г. № 2092-СШ/Д26и

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об оценке регулирующего воздействия на проект приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Об утверждении правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и перечня случаев использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков»

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318 
(далее – Правила), рассмотрело проект приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Об утверждении правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и перечня случаев использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков» (далее – проект акта), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Минприроды России (далее – разработчик), и сообщает следующее.
Проект акта разработан в соответствии со статьей 2 Федерального закона 
от 23 июня 2016 г. № 206-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования использования лесов и земель для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства» с целью установления правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и перечня случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесных участков.
По результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее – сводный отчет) установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9 – 23 Правил, разработчиком соблюдены.
Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.
Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета в срок с 28 сентября 2016 года по 30 ноября 2016 года.
Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: regulation.gov.ru (ID проекта акта 02/08/09-16/00053388).
В соответствии с пунктом 7 сводного отчета основными группами субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, являются лица, использующие леса для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, без их количественной оценки.
В целях подготовки настоящего заключения в соответствии с пунктом 28 Правил Минэкономразвития России проведены дополнительные публичные консультации по проекту акта с 17 января 2017 года по 24 января 2017 года. В рамках публичных консультаций поступила позиция Росохотрыболовсоюза, учтенная 
в настоящем заключении.
С учетом информации, представленной разработчиком по проекту акта, Минэкономразвития России обращает внимание на необходимость учета следующих замечаний при доработке проекта акта.
1. Согласно части 2 статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков допускается, если осуществление указанных видов деятельности не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или создание объектов охотничьей инфраструктуры.
При этом в соответствии с пунктом 4 проекта акта использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков допускается, если осуществление указанных видов деятельности не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или создание объектов охотничьей инфраструктуры, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. 
Таким образом, из приведенной выше формулировки неясно, какой перечень должен быть установлен Правительством Российской Федерации: объектов охотничьей инфраструктуры или случаев использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков.
При этом в приложении № 2 к проекту акта содержится перечень случаев использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков, который согласно части 5 статьи 36 ЛК РФ должен быть установлен уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а не Правительством Российской Федерации.
Кроме того, в настоящее время действуют два распоряжения Правительства Российской Федерации: от 17 июля 2012 г. № 1283-р «Об утверждении Перечня объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов» и 27 мая 2013 г. № 849-р «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов», утвержденных в соответствии с частью 5 статьи 13, частью 7 статьи 21 ЛК РФ, на которые можно сделать ссылку в проекте акта.
Считаем необходимым доработать редакцию пункта 4 проекта акта.
2. Согласно пункту 8 приложения № 2 к проекту акта использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков возможно в случае осуществления биотехнических мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если выполнение таких мероприятий не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или создание объектов охотничьей инфраструктуры.
При этом уточнение об исключении рубок лесных насаждений или создания объектов охотничьей инфраструктуры в пункте 8 приложения № 2 к проекту акта дублируют положения пункта 4 проекта акта.
Считаем необходимым доработать редакцию пункта 8 приложения № 2 к проекту акта.
3. Следует отметить, что проектом акта устанавливается требование по составлению проекта освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 ЛК РФ, по ежегодному предоставлению лесной декларации в соответствии с частью 2 статьи 26 ЛК РФ, сведений, предусмотренных частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 60, частью 1 статьи 60.11, частью 1 статьи 66, частью 2 статьи 91 ЛК РФ.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 25 ЛК РФ осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства является одним из видов использования лесов. Согласно статье 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ. При этом согласно части 2 статьи 24 ЛК РФ невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком.
Согласно позиции Росохотрыболовсоюза предоставление сведений, а также составление проекта освоения лесов, получение заключения государственной или муниципальной экспертизы при фактическом неиспользовании лесов являются избыточным требованием к хозяйствующим субъектам. Кроме того, неясно, по каким критериям определяется площадь участка, предоставляемого в пользование.
Ранее Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил рассмотрело проект приказа Минприроды России «Об утверждении состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений» (далее – проект приказа) и направило соответствующее заключение об оценке регулирующего воздействия в адрес разработчика письмом от 28 ноября 2017 г. № 36269-СШ/Д26и (далее – заключение 2).
В настоящее время действует приказ Рослесхоза от 29 февраля 2012 г. № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (далее – приказ № 69). Рассмотренный проект приказа практически полностью дублирует положения приказа № 69, в том числе его 65 приложений, необходимость заполнения которых неочевидна.
Указанное замечание актуально и в отношении рассматриваемого проекта акта, поскольку ни действующий приказ № 69, ни проект приказа не предусматривают исключений для заполнения определенных таблиц для лиц, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
К примеру, заполнение первых 25 таблиц общей части проекта освоения лесов является обязательным для всех лесопользователей. При этом лесопользователю-охотнику будет необходимо указать в том числе мероприятия по восстановлению лесов, таксационную характеристику лесных насаждений, проектируемый объем рубок лесных насаждений, предназначенных для создания объектов лесной инфраструктуры, сведения о наличии очагов вредных организмов, загрязнений и иных негативных воздействий на леса.
Кроме того, неясна необходимость заполнения указанных таблиц проекта освоения лесов, поскольку по факту эти данные не используются уполномоченным органом, не передаются и не обрабатываются в электронных системах учета.
Согласно части 2 статьи 36 ЛК РФ использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков допускается, если осуществление указанных видов деятельности не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или создание объектов охотничьей инфраструктуры.
Приложением № 2 к проекту акта установлен перечень случаев использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков, в отношении которых требования пункта 8 проекта акта по предоставлению различных видов отчетности не распространяются.
В приложении № 2 к проекту акта перечислены все виды охоты согласно статье 12 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
При этом по данным сайта Дальневосточной ассоциации «Инженерлесцентр», оказывающей услуги по разработке проектов освоения лесов, стоимость подготовки одного проекта освоения лесов в срок от 5 до 20 дней может составить от 35-40 тыс. рублей. Однако число договоров аренды лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства разработчиком не приведено, что делает невозможным расчет финансовых затрат для отрасли.

http://освоениелесов.рф/

Вместе с тем полагаем необходимым разработчику рассмотреть вопрос о целесообразности составления проекта освоения лесов в случае заключения договоров аренды, если ведение охоты и возведение временных построек не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений.
4. Разработчиками проекта акта в пунктах 8-9, 11 сводного отчета не приведена оценка доходов и расходов органов публичной власти и хозяйствующих субъектов, являющихся субъектами предлагаемого проектом акта регулирования.
Пункты 12-15 сводного отчета разработчиком не заполнены и не отражают риски неисполнения предлагаемого регулирования, необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия, индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы оценки достижения заявленных целей регулирования.
Считаем необходимым разработчику доработать сводный отчет по указанному замечанию.
На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта Минэкономразвития России сделан вывод о наличии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования. Вместе с тем сделан вывод о наличии в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих 
их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.