Title: Директору Департамента
Author: Kushch
Last saved by: Image-ПК
Company: Минэкономразвития

от 15.06.2017 г. № 16307-СШ/Д26и

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об оценке регулирующего воздействия на проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о маркировке древесины ценных лесных пород (дуб, бук, ясень), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2014 г. № 1161»

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318 (далее – Правила), рассмотрело проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о маркировке древесины ценных лесных пород (дуб, бук, ясень), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2014 г. № 1161» (далее – проект акта, Постановление № 1161), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Минприроды России (далее – разработчик), и сообщает следующее.
Проект акта подготовлен на основании пункта 10 поручения Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2016 г. № АХ-П9-7241.
По результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее – сводный отчет) установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9 – 23 Правил, разработчиком соблюдены не в полном объеме. Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.
Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета 
в срок с 18 апреля 2017 года по 18 мая 2017 года. Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: regulation.gov.ru (ID проекта акта 02/07/01-17/00061556). В ходе публичного обсуждения предложения и замечания от граждан и юридических лиц не поступали.
В соответствии с пунктом 7 сводного отчета основными группами субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, являются юридические лица 
и индивидуальные предприниматели, осуществляющие вывоз древесины ценных лесных пород (дуб, бук, ясень) из Российской Федерации (600 ед.), а также должностные лица ФТС России.
С учетом информации, представленной разработчиком по проекту акта, Минэкономразвития России обращает внимание на необходимость учета следующих замечаний при его доработке.
1. Нарушения процедуры оценки регулирующего воздействия.
1.1. В разделах 3-5 сводного отчета фактически не приведена информация 
о проблемах, на решение которых направлено предлагаемое регулирование, анализ международного опыта, цели предлагаемого регулирования.
Обращаем внимание, что согласно пункту 3.4.2 Методики оценки регулирующего воздействия, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 27 мая 2013 г. № 290 (далее – Методика), формулирование разработчиком проблемы должно основываться на использовании категории издержек (в том числе убытков в виде реального ущерба и упущенной выгоды), возникающих у участников соответствующих общественных отношений вследствие ее существования.
Согласно пункту 3.6.1 Методики при определении цели правового регулирования разработчику необходимо представить качественные и количественные параметры, характеризующие результат введения указанного регулирования.
При этом с учетом замечания 1.2 настоящего заключения определенная разработчиком цель «поддержка российских производителей микроэлектронной продукции» не может являться основной целью правового регулирования.
1.2. В разделе 8 сводного отчета разработчик указывает, что трудозатраты ФТС России снизятся, однако конкретные расчеты, свидетельствующие о снижении трудозатрат, разработчиком в разделе 9 сводного отчета не приводятся.
В разделе 10 сводного отчета разработчик указывает, что экспортеры будут обязаны за свой счет закупать полупроводниковые радиочастотные метки, при этом в разделе 11 сводного отчета стоимость этих меток и совокупные расходы на маркировку в соответствии с предлагаемым регулированием не приведены. Вместе с тем в пояснительной записке к проекту акта указано, что стоимость одной радиочастотной метки может составлять «50 рублей за штуку и будет снижаться по мере увеличения объемов производства».
Следовательно, разработчику необходимо провести оценку расходов хозяйствующих субъектов и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которые возникнут в случае вступления в силу проекта акта.
Указанная оценка расходов может быть проведена в соответствии с Методикой оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 22 сентября 2015 г. № 669.
1.3. Разделы 12, 14, 15, 19 сводного отчета разработчиком не заполнены: не оценены риски неисполнения предлагаемого регулирования, индикативные показатели; программа мониторинга и иные способы оценки достижения заявленных целей регулирования.
Приведенные в разделе 13 сводного отчета сведения об организационно-технических, методологических, информационных и иных мероприятиях, которые необходимы для достижения целей регулирования, недостаточны для оценки регулирующего воздействия проекта акта. В частности, формулировка о том, что данные «будут представлены дополнительно», свидетельствует о том, что разработчиком не была должным образом проведена оценка регулирующего воздействия.
2. Проектом акта предлагается установить обязательное использование радиочастотных меток российского производства (проектируемый подпункт «г» пункта 9 Постановления № 1161), однако методы контроля соблюдения указанного требования проектом акта не установлены (порядок подтверждения места производства меток, либо юридического (фактического) адреса фирмы-производителя, либо регистрации юридического лица на территории Российской Федерации).
Вместе с тем согласно части 4 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований лесного законодательства 
в части обязательной маркировки древесины влечет наложение административного взыскания. При этом указанная мера ответственности  может быть применена только 
к экспортерам древесины, но не может быть применена к иностранным производителям радиочастотных меток.
Считаем необходимым доработать проект акта по указанному замечанию.
3. С учетом того, что проектом акта на оператора системы учета древесины возложены полномочия по разработке требований к формату предоставления в систему учета древесины сведений к 1 января 2019 года, а срок вступления в силу проекта акта намечен на 1 января 2020 года, считаем необходимым разработчику представить обоснования установления достаточности подобных сроков для:
- организации производства радиочастотных меток российскими производителями (готовность оборудования, существующие объемы производства аналогичных меток 
в иных отраслях),
- определения объема спроса на такие метки (в частности, по сравнению с уже существующим требованием по маркировке древесины),
- определения себестоимости радиочастотной метки и стоимости такой метки для конечного пользователя (экспортера древесины), а также влияние стоимости меток на повышение стоимости ценных пород древесины.
С учетом изложенного на основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта Минэкономразвития России сделан вывод об отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования. Кроме того, сделан вывод о наличии в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических 
и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, 
а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.