от 24.11.2016 № 35869-СШ/Д26и

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об оценке регулирующего воздействия на проект 
постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде»

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318 (далее – Правила), рассмотрело проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде» (далее – проект акта), разработанный 
и направленный для подготовки настоящего заключения Минприроды России (далее – разработчик), и сообщает следующее.
Проект акта разработан во исполнение части 5 статьи 3 Федерального закона 
от 3 июля 2016 г. № 254-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 254-ФЗ).
По результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее – сводный отчет) установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9 – 23 Правил, разработчиком соблюдены.
Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.
Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета в срок с 23 сентября 2016 года по 20 октября 2016 года. Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: regulation.gov.ru (ID проекта акта 02/07/09-16/00055280).
В соответствии с пунктом 7 сводного отчета действие проекта акта будет распространяться на юридические лица и индивидуальных предпринимателей, заключивших государственный (муниципальный) контракт на выполнение работ по ликвидации накопленного вреда, без их количественной оценки.
В целях подготовки настоящего заключения в соответствии с пунктом 28 Правил Минэкономразвития России проведены дополнительные публичные консультации по проекту акта с 11 ноября 2016 года по 18 ноября 2016 года. В рамках публичных консультаций поступили позиции Минприроды Чеченской Республики, Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области, Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Минприроды Республики Алтай, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия без замечаний и предложений.
С учетом информации, представленной разработчиком по проекту акта, Минэкономразвития России обращает внимание на необходимость учета следующих замечаний.
1. В соответствии с пунктом 6 проекта акта проекты работ по ликвидации вреда разрабатываются и утверждаются лицами, заключившими государственный (муниципальный) контракт на выполнение работ по ликвидации накопленного вреда (далее – исполнитель контракта), и представляются на согласование в орган государственной власти, заключивший контракт, и орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект накопленного вреда. Срок согласования проектов работ по ликвидации накопленного вреда не должен превышать 30 рабочих дней с даты их поступления на согласование в орган государственной власти, орган местного самоуправления.
Согласно пункту 8 проекта акта основанием для отказа в согласовании проектов работ по ликвидации накопленного вреда является их несоответствие установленным требованиям к проектам работ по ликвидации накопленного вреда. В решении органа власти и (или) их совокупности об отказе в согласовании проектов работ по ликвидации вреда приводятся обоснование отказа и рекомендации по доработке таких проектов. После устранения причин отказа проекты работ по ликвидации накопленного вреда представляются на повторное согласование.
При этом срок повторного согласования проекта работ по ликвидации накопленного вреда проектом акта не установлен. Полагаем, что он также должен составить не более 30 рабочих дней с даты поступления проекта работ по ликвидации накопленного вреда на согласование в орган государственной власти, заключивший контракт, и орган местного самоуправления.
Считаем необходимым доработать проект акта по указанному замечанию.
2. В абзаце восьмом пункта 10 проекта акта используется термин «акт 
о проведении доработки работ по ликвидации накопленного вреда», а в абзаце девятом – «акт о доработке».
Считаем необходимым доработать проект акта в части установления единого терминологического аппарата.
3. Согласно пункту 11 проекта акта орган власти, заключивший государственный (муниципальный) контракт на выполнение работ по ликвидации накопленного вреда, вправе контролировать ход работ по ликвидации накопленного вреда. Однако способ и формы контроля в проекте акта не раскрывается. Кроме того, термин «вправе» позволяет органу публичной власти указанный контроль не осуществлять, поскольку данное положение сформулировано диспозитивно: можно контролировать, а можно и не контролировать (право органа публичной власти, а не обязанность).
Считаем необходимым доработать проект акта по указанному замечанию.
4. В пункте 10 проекта акта приведен перечень материалов, которые должны быть приложены к акту о приемке работ. При этом подпунктом «д» пункта 10 проекта акта предусмотрены «иные документы, подтверждающие выполнение работ 
по ликвидации накопленного вреда». Таким образом, список прилагаемых к акту 
о приемке работ документов является открытым.
Считаем необходимым доработать проект акта по указанному замечанию 
и предусмотреть в проекте акта закрытый перечень материалов, которые должны быть приложены к акту о приемке работ, в целях исключения требования органами публичной власти дополнительных документов.
5. Пунктом 8 проекта акта определено, что основанием для отказа 
в согласовании проектов актов по ликвидации накопленного вреда является 
их несоответствие установленным требованиям.
Отмечаем, что Законом № 254-ФЗ и проектом акта не уточняется, что следует понимать под проектом работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и какие требования к нему предъявляются, а также не ограничен срок проведения работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде.
Кроме того, в состав проекта работ по ликвидации накопленного вреда согласно подпункту «б» пункта 6 проекта акта включается обоснование достижения запланированных значений физических, химических, биологических показателей состояния окружающей среды и (или) их совокупности по окончанию работ, 
а в состав акта приемки работ – данные о фактическом состоянии окружающей среды, в том числе достигнутых значениях физических, химических, биологических и иных показателей и (или) их совокупности, на территории (акватории) объекта накопленного вреда.
При этом в проекте акта не устанавливаются нормы, определяющие, какие именно данные следует включать (уровень шума, температура, концентрация загрязняющих веществ, перечень загрязняющих веществ, количество высаженных кустарников и деревьев и т.д.), чтобы они были достаточными как для ликвидации накопленного вреда, так и для проверки уполномоченными органами.
6. Согласно пункту 6 проекта акта проекты работ по ликвидации накопленного вреда разрабатываются и утверждаются лицами, заключившими государственный (муниципальный) контракт на выполнение работ по ликвидации накопленного вреда (далее – исполнитель контракта).
Считаем целесообразным предусмотреть в проекте акта право исполнителя контракта заключить договор на разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда с подрядчиком.
На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта Минэкономразвития России сделан вывод о наличии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования.
Вместе с тем сделан вывод о наличии в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.