Краснодарский край входит в Южный Федеральный округ и занимает по численности населения 3 место в стране – в крае проживает свыше пяти с половиной миллионов человек, в том числе более 53 % – в городах и около 47 % – в сельской местности. Основанный казаками в 1793 году административный центр Краснодарского края – город Краснодар (до 1920 года Екатеринодар) – является крупнейшим промышленным, транспортным, торговым, научным и культурным центром Юга России. Численность постоянного населения по данным органов статистики на 1 января 2015 года – почти 918 тысяч человек, или 16,8 процентов населения края. Город занимает выгодное экономико-географическое положение в Южном федеральном округе, расположен на важнейших транспортных магистралях, связывающих центр России с портами Черного и Азовского морей, а также курортами черноморского побережья Кавказа.
ОРВ в регионе
С 2013 года Краснодарский край вошел в число пилотных регионов, внедривших процедуру ОРВ и на протяжении шести лет демонстрирует определенные успехи в развитии этого института, удерживая высокие позиции в Рейтинге качества осуществления ОРВ и экспертизы в субъектах Российской Федерации, формируемом Минэкономразвития России – за 2013 год – 2 место; 2014 и 2015 годы – 3 место; 2016 год – 4 место; 2017 год – 2 место; 2018 - 1 место.
За 6 лет в рамках ОРВ рассмотрено около 1000 проектов, подготовлено 751 заключение, из которых около 30 % – отрицательные, то есть каждый 3 проект был доработан с учетом интересов бизнеса.
Благодаря ОРВ, бизнесу и краевому бюджету удалось сэкономить миллиарды рублей, не допустив издержки, которые могли появиться вследствие принятия непродуманных нормативных актов.
Экспертиза действующих НПА в крае проводится с 2014 года.
За 5 лет экспертизе подвергнуто 53 НПА, подготовлено 47 заключений с рекомендациями об отмене или изменении НПА. Процент учета рекомендаций, изложенных в заключениях, в среднем составил 85%.
Внедренная в крае модель процедуры ОРВ предполагает проведение публичных консультаций как регулирующими, так и уполномоченным органом, что обеспечивает публичность и прозрачность проведения этой процедуры.
Процедура ОРВ проводится органами исполнительной власти края, являющимися разработчиками проектов НПА, включая подготовку сводного отчета, проведение публичных консультаций с заинтересованными лицами, в том числе на этапе формирования идеи (концепции) правового регулирования.
Затем соблюдение процедуры ОРВ проверяется уполномоченным органом. Уполномоченный орган подготавливает заключения по результатам ОРВ проектов НПА и проводит публичные консультации с заинтересованными лицами в ходе их подготовки.
Проведению процедуры ОРВ подлежат проекты краевых законов или поправки к ним, внесенные на рассмотрение в Законодательное Собрание края. В данном случае, публичные консультации проводятся только уполномоченным органом.
Публичные консультации проводятся путем размещения проекта на региональном портале, а также путем его направления в общественные организации или потенциальным адресатам правового регулирования. Возможно получение позиции заинтересованных лиц посредством проведения совещаний и опросов.
Заключено 11 соглашений о взаимодействии в рамках ОРВ и экспертизы с крупнейшими краевыми общественными организациями, представляющими интересы бизнеса.
зЗ 6 лет проведения ОРВ поступило более 5000 позиций общественности и 1000 замечаний по проектам, за 5 лет – в рамках экспертизы рассмотрено 378 замечаний, из которых большая часть учтена в заключениях.
В крае нормативно закреплено обязательное наличие заключения об ОРВ для проектов НПА, относящихся к соответствующей предметной области проведения, а также процедура урегулирования разногласий, выявленных в ходе проведения ОРВ проектов НПА.
С 2015 года к проведению ОРВ и экспертизы приступили в административном центре края — городе Краснодаре, а с 1 января 2016 года — все муниципальные районы и городские округа края.