О внедрении института ОРВ в муниципальных образованиях в Республике Алтай

В настоящее время в Республике Алтай действует Закон об оценке регулирующего воздействия, которым установлено, что оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, проводится осуществляющими их подготовку органами местного самоуправления в Республике Алтай (должностными лицами органов местного самоуправления в Республике Алтай) и в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами.

С начала 2015 Министерство экономического развития и туризма Республики Алтай, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Алтай в сфере проведения оценки регулирующего воздействия приступило к внедрению института ОРВ на муниципальном уровне.

А именно 29.01.2015 было проведено заседание Коллегии Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай с муниципальными образованиями в Республике Алтай, одним из вопросов, обсужденных на Коллегии - о внедрении института оценки регулирующего воздействия в Республике Алтай. Министром было утверждено решение Коллегии, где пунктом 2.6 было рекомендовано администрациям муниципальных образований в срок до 1 сентября 2015 года сформировать нормативную базу для проведения ОРВ и заключить соглашения о взаимодействии с организациями, представляющими интересы предпринимательского сообщества в муниципальном образовании.

Кроме того, в целях своевременного и единообразного подхода к внедрению процедуры ОРВ в муниципальных образованиях, а также методической поддержки органов местного самоуправления при организации и проведении процедуры ОРВ проектов муниципальных актов и экспертизы действующих муниципальных актов, Министерством были разработаны и утверждены методические рекомендации по внедрению механизма ОРВ в муниципальном образовании. Муниципальным образованиям было предложено руководствоваться методическими рекомендациями.

 В ходе мониторинга исполнения пункта 2.6 решения Коллегии нами было установлено, что муниципальные образования готовы к внедрению института ОРВ в муниципалитетах. 

Министерством проведен предварительный анализ, который  показал следующее:

1.Порядки проведения ОРВ утверждены во всех муниципальных образованиях, кроме муниципальных образований «Турочакский район» и «Чойский район».

2.В Порядках отмечены положения, которые могут повлечь проявления коррупциогенных факторов, а также положения, противоречащие региональному законодательству, кроме того имеются ошибки юридико-технического характера.

Вышеизложенное свидетельствует о том что муниципальные образования столкнулись с проблемой разработки муниципальных актов.

В связи с чем предлагаю рассмотреть главные моменты, которые должны быть отражены в Порядках проведения ОРВ и которые мы рекомендовали в методических рекомендациях.

Методические рекомендации были подготовлены с целью методической поддержки органов местного самоуправления в Республике Алтай при организации и проведении процедуры ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

В муниципальном нормативном правовом акте, устанавливающем порядок проведения процедуры ОРВ, рекомендуется:

1. Закрепить предметную область проведения ОРВ, к которой относятся проекты муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, установив при этом, что оценка регулирующего воздействия не проводится в отношении:

а) проектов местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

б) проектов муниципальных нормативных правовых актов устанавливающих налоги, сборы и тарифы, установление которых отнесено к вопросам местного значения;

в) проектов муниципальных нормативных правовых актов, подлежащих публичным слушаниям в соответствии со статьей 28 Федерального закона № 131-ФЗ.

2. Определить уполномоченного органа - орган местного самоуправления (структурное подразделение органа местного самоуправления, должностные лица органа местного самоуправления), ответственный за внедрение процедуры ОРВ и выполняющий функции нормативно-правового, информационного и методического обеспечения оценки регулирующего воздействия, а также оценки качества проведения процедуры ОРВ разработчиками проектов муниципальных нормативных правовых актов и на проведение экспертизы муниципальных нормативных правовых актов.

3. Определить разработчиков проектов муниципальных нормативных правовых актов - органы местного самоуправления (структурные подразделения органа местного самоуправления) или субъекты нормотворческой деятельности, установленные уставом муниципального образования в Республике Алтай), осуществляющие в пределах предоставляемых полномочий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах общественных отношений.

4.Закрепить механизмы учета выводов, содержащихся в заключениях об оценке регулирующего воздействия (обязательный учет данных выводов, специальные процедуры урегулирования разногласий по возникшим в ходе процедуры ОРВ спорным вопросам или иные механизмы).

5.Определить участников ОРВ и экспертизы.

6. Определить официальный сайт - информационный ресурс в информационно­телекоммуникационной сети «Интернет», определенный в муниципальном образовании для размещения сведений о проведении процедуры ОРВ, в том числе в целях организации публичных консультаций и информирования об их результатах.

7.Определить сведения, которые должны быть отражены в сводном отчете.

8.Установить требование об отражении сведений в сводном отчете, а также возможность возвращения сводного отчета и проекта муниципального нормативного правового акта на доработку в случае их отсутствия.

9.Установить порядок проведения публичных консультаций уполномоченным органом.

10. Установить порядок подготовки заключения об ОРВ уполномоченным органом.

11.Установить сроки:

для публичных консультаций проектов муниципальных нормативных правовых актов и сводному отчету не менее 10 рабочих дней;

обработка предложений по результатам публичных консультаций в течение 3 рабочих дней;

составление сводки предложений - не более 3 рабочих дней;

размещение сводки предложений на официальном сайте – в течение 1 рабочего дня;

подготовка заключения об ОРВ не менее 5 рабочих дней;

размещение заключения об ОРВ на официальном сайте  не более 3 рабочих дней.

 P.S. В соглашениях о взаимодействии между министерством и администрациями муниципальных образований в Республике Алтай в разделе обязанности сторон прописано, что администрация ежегодно не позднее 31 января года, следующего за отчетным обеспечивает представление в министерство итоговый отчет о развитии и результатах процедур ОРВ в муниципальных образованиях, форма приложено к соглашению.