Лучшие практики ОРВ

Республика Башкортостан 12 декабря 2017 г.

Заключение ОРВ по проекту постановления Правительства Республики Башкортостан «О внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан»

Министерство экономического развития Республики Башкортостан провело оценку регулирующего воздействия проекта постановления, предусматривающего уточнение Порядка определения соответствия масштабного инвестиционного проекта критериям, установленным частью 2 статьи 12.1 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» с целью принятия решения о предоставлении инвестору земельного участка в аренду без проведения торгов

Оренбургская область 7 декабря 2017 г.

ОРВ проекта постановления Правительства области "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 14.09.2017 №786-п".

Основной целью предлагаемого регулирования является обеспечение защиты здоровья и благополучия населения Оренбургской области, что в полной мере согласуется с Концепцией реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 2128-р, которая направлена на снижение объемов потребления населением алкогольной продукции и предусматривает в качестве принципа государственного регулирования в этой сфере обеспечение приоритетности защиты жизни и здоровья граждан по отношению к экономическим интересам участников алкогольного рынка.

Республика Северная Осетия-Алания 7 декабря 2017 г.

Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора)

Проект постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Республики Северная Осетия-Алания» (далее - проект акта), разработан в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ (ред. от 28.12.2016) и постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641». В соответствии с частью 1 подпункта 3 пункта 2.2.1. Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проект акта имеет высокую степень регулирующего воздействия и подлежит проведению процедуры оценки регулирующего воздействия в углубленном порядке. В ходе обсуждения идеи введения предлагаемого государственного регулирования, регулирующим органом выявлены следующие проблемы: отсутствие упорядоченной системы сбора твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) для региональных операторов на территории Республики Северная Осетия-Алания; отсутствие утвержденного порядка, регламентирующего деятельность по обращению с ТКО на территории Республики Северная Осетия-Алания. Целью предлагаемого регулирования является создание системы сбора ТКО (в соответствии с утвержденным Порядком сбора ТКО) для региональных операторов на территории Республики Северная Осетия-Алания. Представленный регулирующим органом проект акта предусматривает регулирование деятельности по сбору ТКО для региональных операторов, в том числе их раздельному сбору, в целях предотвращения вредного воздействия ТКО на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения полезных компонентов, содержащихся в ТКО, в хозяйственный оборот путем утверждения Порядка сбора ТКО на территории Республики Северная Осетия-Алания. Проектом акта конкретизируются правоотношения участников процесса по обращению с ТКО, устанавливаются требования к сбору ТКО на территории республики. Предлагаемым порядком предусмотрено внедрение раздельного сбора ТКО. Определяется ряд требований к контейнерам и контейнерным площадкам, в том числе наличие различной цветовой индексации контейнеров для раздельного сбора ТКО. По мнению регулирующего органа, принятие проекта акта потребует выделения дополнительных средств из бюджета Республики Северная Осетия-Алания в размере 700 тыс. руб. на создание электронной модели территориальной схемы, включающей в себя базу данных, программное и техническое обеспечение, предназначенных для ввода, хранения, эксплуатации, обработки, анализа, предоставления, визуализации данных о системе организации и осуществления на территории республики деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории Республики Северная Осетия-Алания. Проект акта, по утверждению регулирующего органа, предусматривает: - изменение функций (полномочий, обязанностей, прав) Министерства жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания в связи с добавлением новой функции – взаимодействие с Региональными операторами по вопросам сбора отходов в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами; - изменение обязанностей (ограничений) региональных операторов по обращению с отходами в части внедрения раздельного сбора ТКО и потребителей отходов в части осуществления раздельного накопления ТКО. Выводы по итогам проведения оценки регулирующего воздействия проекта акта: 1. Содержание проекта акта соответствует обозначенному регулирующим органом механизму решения проблемы правового регулирования и приведения нормативной правовой базы республики в сфере обращения с отходами (в том числе раздельного сбора ТКО) на территории Республики Северная Осетия-Алания в соответствие с федеральными законодательными требованиями. 2. Регулирующим органом не приведено обоснование суммы, необходимой на создание электронной модели территориальной схемы, включающей в себя базу данных, программное и техническое обеспечение, предназначенных для ввода, хранения, эксплуатации, обработки, анализа, предоставления, визуализации данных о системе организации и осуществления на территории республики деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории Республики Северная Осетия-Алания и увеличивающей расходы Республики Северная Осетия-Алания. 3. В целях обеспечения вводимого регулирования в части раздельного сбора ТКО со стороны физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в процессе жизнедеятельности/деятельности которых образуются ТКО, регулирующему органу необходимо обязательное проведение информационно-просветительских мероприятий о правилах раздельного сбора ТКО на территории Республики Северная Осетия-Алания.

Республика Северная Осетия-Алания 7 декабря 2017 г.

экспертиза Закона Республики Северная Осетия-Алания от 13 декабря 2012 года № 46-РЗ «О применении патентной системы налогообложения»

В соответствии с пунктом 1 статьи 346.43 Налогового кодекса Российской Федерации на территории Республики Северная Осетия-Алания разработана и введена в действие патентная система налогообложения, утверждённая Законом № 46-РЗ. Патентная система налогообложения является разновидностью специального налогового режима. При этом применять патентную систему налогообложения могут только индивидуальные предприниматели, средняя численность наемных работников у которых не превышает (за налоговый период) по всем видам предпринимательской деятельности 15 человек. В целях установления размеров потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения, рассматриваемым актом дифференцируется территория Республики Северная Осетия-Алания по территориям действия патентов (за исключением патентов на осуществление видов предпринимательской деятельности, предусмотренных строками 10, 11, 33, 34 приложения 1 и приложения 2 к Закону) по следующим группам муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания: 1) первая группа муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания, в которую включаются Алагирский р-он, Ардонский р-он, Дигорский р-он, Кировский р-он, Ирафский р-он, Моздокский р-он, Правобережный р-он, Пригородный р-он; 2) вторая группа муниципальное образование г.Владикавказ. Законом предусмотрено снижения стоимости патента при увеличении количества наемных работников, привлекаемых ИП для осуществления своей деятельности. При этом для налогоплательщиков-индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных после вступления в силу Закона и осуществляющих виды предпринимательской деятельности в производственной, социальной и (или) научной сферах, а также в сфере бытовых услуг населению (предусмотренные приложением 2 к Закону), вправе применять налоговую ставку в размере 0 процентов со дня их государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей непрерывно не более двух налоговых периодов в пределах двух календарных лет. Проведение экспертизы Закона № 46-РЗ направлено на оценку целесообразности пересмотра размеров потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности, указанным в пункте 2 статьи 346.43 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых применяется патентная система налогообложения в Республике Северная Осетия-Алания. Основной целью регулирования являлись снижение налоговой нагрузки для развития малого предпринимательства и совершенствование налогового администрирования на территории Республики Северная Осетия-Алания, а также: легализация лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или) научной сферах, а также в сфере бытовых услуг населению без соответствующей регистрации; устранение существующей структурной диспропорции развития предпринимательской деятельности, стимулирование развития предпринимательской деятельности в указанных сферах предпринимательской деятельности на территории Республики Северная Осетия-Алания; мотивация индивидуальных предпринимателей к применению патентной системы налогообложения. За 2015-2016 гг. индивидуальные предприниматели республики не использовали патентную систему налогообложения по 37 видам предпринимательской деятельности или по 58,7 % из установленных 63 видов (приложение 4). При этом в Республике Северная Осетия-Алания наиболее часто патентную систему налогообложения используют при осуществлении следующих видов предпринимательской деятельности: - ремонт жилья и других построек - выдано 56 патентов; - сдача в аренду (наем) жилых и нежилых помещений, дач, земельных участков, принадлежащих индивидуальному предпринимателю на праве собственности - выдано 26 патентов; - розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети с площадью торгового зала не более 50 квадратных метров по каждому объекту организации торговли - выдан 21 патент; - техническое обслуживание и ремонт автотранспортных и мототранспортных средств, машин и оборудования - выдан 21 патент. Сумма налоговых поступлений по специальным налоговым режимам в 2016 году составила 694 690 тыс. руб., что по сравнению с аналогичным показателем 2015 года больше на 18 028 тыс. руб. или - на 2,7%, в том числе сумма налоговых поступлений в связи с применением патентной системы налогообложения в 2016 году составила – 2 622 тыс. руб., что на 850 тыс. руб. или на 48 % больше показателя 2015 года. Несмотря на то, что наблюдается положительная динамика развития патентной системы налогообложения на территории Республики Северная Осетия-Алания за 2014-2016 годы, можно сделать вывод о низкой степени востребованности данного режима налогообложения. Экспертиза Закона № 46-РЗ показала, что поставленные цели в 2015 году достигнуты не в полной мере, проблемы не решены. Рассмотрены возможные перспективы решения проблем по практике осуществления предпринимательской деятельности на основе патента. В целях повышения экономической привлекательности ПСН и стимулирования предпринимателей Республики Северная Осетия-Алания к переходу на использование данного налогового режима, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2014 № 244-ФЗ "О внесении изменений в статьи 346.43 и 346.45 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", а также с учетом итогов публичных обсуждений, проведенной аналитической работы, информации Управления ФНС России по РСО-Алания Министерство рекомендует: 1. Разработчику Закона № 46-РЗ в 2018 году пересмотреть механизм дифференциации размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода с учетом показателя «средняя численность наёмных работников» (по определенным видам деятельности). 2. В целях популяризации ПСН на территории республики Министерству экономического развития Республики Северная Осетия-Алания совместно с налоговыми органами повысить уровень информационного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства по правоприменению Закона № 46-РЗ.

Республика Северная Осетия-Алания 7 декабря 2017 г.

Порядок определения размера арендной платы за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности республики

Регулирующий орган, проанализировав практику правоприменения постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 15 марта 2016 года № 79 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности Республики Северная Осетия-Алания, а также за неразграниченные земельные участки, расположенные на территории Республики Северная Осетия-Алания и предоставляемые без торгов» выявил следующую проблему: наличие неравных условий аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (в частности, сенокосов и пастбищ), расположенных в горной части и находящихся в собственности Республики Северная Осетия-Алания (далее – земельные участки) для арендаторов, заключивших договоры аренды до введения нового порядка определения арендной платы, и после него. По новому порядку, с 1 марта 2015 года, размер арендной платы определяется в соответствии с рыночной стоимостью земельного участка (ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). Кроме того, ставки арендной платы за земельные участки, а также за неразграниченные земельные участки были установлены в 2012 году и применялись без учета уровня инфляции (постановление Правительства РСО-Алания от 27 апреля 2012 года № 115). Целью предлагаемого государственного регулирования обозначено выравнивание условий аренды для арендаторов, заключивших договоры аренды за земельные участки до введения нового порядка определения арендной платы, и после него. Представленный регулирующим органом проект акта предусматривает решение обозначенной проблемы путем установления арендной платы за земельные участки – для пастбищ и сенокосов, расположенных в горной части республики, в зависимости от их кадастровой стоимости. Так за 1 кв. метр пастбищ, расположенных в горной части республики, предлагается установить коэффициент от 0,5 до 0,6 %, а за 1 кв. метр сенокосов – от 0,8 до 0,9 %. Согласно действующему порядку расчета арендной платы за использование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в горной части республики, утвержденному Постановлением № 79, коэффициенты при расчете арендной платы оставались на уровне 2012 года (постановление Правительства РСО-Алания от 27 апреля 2012 года № 115). В то же время за указанный период (2013 - 2017 гг.) инфляция составила 43,5 %. На примере сведений, предоставленных АМСУ Пригородного района видно, что в 2017 году арендная плата за 1 гектар составляет: по пастбищам - 65,2 рубля, по сенокосам – 418,82 рубля, что в 14 раз ниже сложившейся в РСО-Алания рыночной стоимости права пользования 1 га пастбищ на условиях аренды и в 2,9 раза ниже рыночной стоимости права пользования 1 га сенокосов (сведения независимых экспертов прилагаются). Принятие предлагаемого нормативного правового акта будет способствовать повышению арендной платы 1 га пастбищ в Пригородном районе с 65,2 руб. до 366 руб. (в 5,6 раз больше), а арендной платы сенокосов с 418,82 руб. до 742,65 руб. (в 1,8 раза больше). Таким образом, несмотря на повышение арендных платежей за сенокосы и пастбища, которые расположены в горной части республики, уровень арендной платы будет ниже уровня, сложившегося на рынке, с учетом распространённой практики субаренды. Учитывая, что ставки арендной платы принимаются с учетом доходности земельных участков, рассчитаны затраты по выращиванию одной головы КРС мясной породы с 1,5 га пастбищ (норматив выпаса одной головы КРС). Согласно нормативам прирост веса 1 головы КРС, находящегося на пастбищном (отгонном) выпасе составляет от 300 гр. до 900 гр. в сутки. За год привес 1 головы составит в среднем 146 кг (400 гр. – с учетом сезонности взят привес, приближенный к мин.). При цене за 1 кг мяса 280 рублей предполагаемый годовой доход от выращивания одной головы КРС составит 40 880 рублей. Годовая арендная плата за 1,5 га пастбища (в Пригородном районе) составит по новым ставкам 549 руб. / га (366 х 1,5 = 549 руб.). В структуре рациона КРС грубые корма (сено, солома) составляют 40 %, 20 % - концентраты и 40% сочные корма. Доход арендаторов пашни и сенокосов от выращивания 1 головы КРС формируется за вычетом расходов на корма, энергоносители, транспортные расходы, арендные платежи и т.д., которые занимают в структуре расходов порядка 12 %. Таким образом, чистый доход от выращивания одной головы КРС будет составлять 30 - 35 тыс. рублей, а арендные платежи по новым ставкам 823,5 руб. за 1,5 га пастбищ (2,5 % от чистого дохода). На основании приведенных расчетов, можно сделать вывод, что предлагаемое, в рамках проекта постановления повышение арендных платежей за сенокосы и пастбища, несущественно скажется на доходах сельхозтоваропроизводителей, но позволит пополнить доходную часть консолидированного бюджета районов республики. Также принятие проекта акта будет способствовать выравниванию условий аренды для арендаторов, заключивших договора аренды за земельные участки до введения нового порядка определения арендной платы, и после него.

Республика Северная Осетия-Алания 7 декабря 2017 г.

ОРВ проекта постановления о внесении изменения в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О налоге на имущество организаций»

Проектом постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания «О проекте закона Республики Северная Осетия-Алания «О внесении изменения в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О налоге на имущество организаций» (далее соответственно - проект акта, законопроект), предполагается освобождение организаций от налога на имущество в отношении имущества, создаваемого или приобретаемого для реализации приоритетных инвестиционных проектов, а также произведенного на созданных (приобретенных) в рамках приоритетных инвестиционных проектов основных средствах или посредством внедренных технологий и не входившего в состав налоговой базы до начала реализации приоритетного инвестиционного проекта. В ходе обсуждения идеи введения настоящего государственного регулирования, выявлены следующие проблемы: незначительные объемы инвестиций в экономику республики; отсутствие благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности на территории республики; низкий уровень инвестиционной привлекательности региона, как для внешних, так и для внутренних инвесторов; отсутствие реализации крупных инвестиционных проектов, направленных на модернизацию производства на основе внедрения современных технологических процессов. Целями предлагаемого государственного регулирования обозначены: увеличение объемов инвестиций в экономику республики; формирование благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности на территории республики; повышение уровня инвестиционной привлекательности региона, как для внешних, так и для внутренних инвесторов; реализация крупных инвестиционных проектов, направленных на модернизацию производства на основе внедрения современных технологических процессов и создание новых и сохранение действующих рабочих мест, что будет способствовать достижению устойчивого социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания. Представленный регулирующим органом проект акта предусматривает решение обозначенных проблем путем освобождения от налогообложения организаций, реализующих инвестиционные проекты, включенных в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Республики Северная Осетия-Алания, в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Республики Северная Осетия-Алания (далее – Перечень). Указанные организации освобождаются от уплаты налога на имущество, если при их включении в Перечень освобождение от налога на имущество определено в качестве формы государственной поддержки. Налоговая льгота предоставляется на срок окупаемости приоритетного инвестиционного проекта с начала реализации продукции (работ, услуг), при условии ведения раздельного бухгалтерского учета в отношении указанного имущества, но не более 5 лет с момента включения его в Перечень. В сводном отчете к проекту акта регулирующим органом не предоставлены показатели по объемам возможных выпадающих доходов бюджета Республики Северная Осетия-Алания в случае принятия законопроекта. Выводы по итогам проведения оценки регулирующего воздействия проекта акта: 1. В законопроекте отсутствуют положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета Республики Северная Осетия-Алания. 2. В сводном отчете к проекту акта нет количественных характеристик потенциальных адресатов регулирования и связанных с ними возможных объемов дополнительных доходов с введением нового правового регулирования. Также нет экономического обоснования приведенным значениям индикаторов достижения целей регулирования. 3. Регулирующим органом не проведена оценка бюджетной и социальной эффективности планируемых к предоставлению налоговых льгот. 4. В связи с актуальностью выявленных в ходе оценки регулирующего воздействия проблем в сфере дальнейшего развития инвестиционной деятельности на территории Республики Северная Осетия-Алания рекомендовать регулирующему органу доработать проект акта с учетом поступивших замечаний и предложений в ходе публичных обсуждений. В соответствии с вышеизложенным, Министерство считает нецелесообразным в настоящее время принятие проекта акта в изложенной редакции.

Оренбургская область 7 декабря 2017 г.

Принят Закон «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории»

Принят Закон Оренбургской области от 01.09.2017 № 522/118-VI-ОЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Оренбургской области». До принятия Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с целью упорядочить ситуацию по организации транспортного обслуживания населения легковыми такси на территории Оренбургской области, был разработан и принят Закон Оренбургской области от 2 марта 2010 года № 3430/792-IV-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения легковыми такси в Оренбургской области» (далее – Закон области).

Республика Карелия 7 декабря 2017 г.

ОРВ проекта закона о регулировании некоторых вопросов обеспечения занятости инвалидов в Республике Карелия.

Экспертное заключение об оценке регулирующего воздействия на проект Закона Республики Карелия «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О регулировании некоторых вопросов обеспечения занятости инвалидов в Республике Карелия».

Саратовская область 7 декабря 2017 г.

ОРВ проекта приказа комитета инвестиционной политики и имущественных отношений области «О внесении изменений в приказ комитета «Об установлении размера платы за предоставление копий учетно-технической документации»

Проект акта был разработан в целях обеспечения рентабельности деятельности организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществляющих хранение учетно-технической документации.

Саратовская область 7 декабря 2017 г.

ОРВ проекта закона Саратовской области «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Саратовской области»

Закон Саратовской области «О ставках налога на прибыль организаций в отношении инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Саратовской области», Закон Саратовской области «О введении на территории Саратовской области налога на имущество организаций»

Новосибирская область 6 декабря 2017 г.

В Новосибирской области поддержаны сельхозпроизводители, претендующие на субсидии для строительства и ремонта объектов социально-инженерного обустройства

Минэкономразвития Новосибирской области подготовлено положительное заключение об ОРВ на проект постановления Правительства НСО о внесении изменений в Порядок формирования перечня объектов социально-инженерного обустройства сельскохозяйственного производства (далее – проект).

Новосибирская область 6 декабря 2017 г.

Проведена оценка фактического воздействия закона о предоставлении льготы по налогу на имущество управляющим компаниям технопарков

Минэкономразвития Новосибирской области проведена оценка фактического воздействия (далее - ОФВ) Закона об освобождении управляющих компаний технопарков области, соответствующих определенным требованиям, от уплаты налога на имущество (Закон Новосибирской области от 02.03.2016 № 39-ОЗ). Разработчик закона -министерство образования, науки и инновационной деятельности Новосибирской области.