В ноябре-декабре 2015 г. в региональном разделе «лучшие практики оценки регулирующего воздействия» на портале orv.gov.ru субъектами Российской Федерации размещено 52 информационные статьи с примерами проведения процедур оценки регулирующего воздействия и экспертизы и их особенностями в каждом из регионов.
Из 52 практик, размещенных на портале, особого внимания, по мнению Минэкономразвития России, заслуживают следующие:
Проект постановления Правительства Санкт-Петербурга «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21 декабря 2005 г. № 1958» регулирует правоотношения в имущественной сфере и вносит изменения в список локальных центров влияния.
Особенности процедуры ОРВ в городе Санкт-Петербурге отражены в одном из предыдущих обзоров региональных практик.
Целью предлагаемого проекта акта является увеличение объема поступлений арендных платежей в бюджет Санкт-Петербурга и приведение стоимости аренды нежилых помещений, собственником которых является Санкт-Петербург, в соответствие с уровнем сложившихся и экономически обоснованных цен. Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта с 6 июля 2015 г. по 21 августа 2015 года. Публичные консультации проведены разработчиком посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Следует отметить, что уполномоченным органом сделан вывод о малоэффективности способа проведения публичных консультаций разработчиком, ввиду высокой социально-экономической и регуляторной значимости проекта для большого количества субъектов малого и среднего предпринимательства г. Санкт-Петербурга (по данным разработчика примерно 4000 субъектов).
Вместе с тем в рамках публичных консультаций, проведенных органом-разработчиком, в случае отсутствия содержательного отклика от потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования,методикой № 159 рекомендуется проведение дополнительных публичных консультаций уполномоченным органом с закреплением указанного права уполномоченного органа в региональном порядке проведения ОРВ.
При проведении ОРВ уполномоченным органом сделан вывод о неверной характеристике негативных эффектов, возникающих в связи с наличием проблемы, и их количественной оценке, выполненной органом-разработчиком.
Также уполномоченным органом сделан вывод о неверном определении органом-разработчиком причин возникновения проблемы.
Уполномоченным органом скорректированы указанные в предварительном заключении об ОРВ риски неблагоприятных последствий применения предлагаемого государственного регулирования.
В целом, следует отметить высокий уровень проработки обозначенного вопроса уполномоченным органом, однако, в соответствии с методикой № 159 уполномоченному органу рекомендуется не только анализировать ключевые выводы и результаты расчетов, представленных органом-разработчиком, но и излагать свою позицию в отношении предлагаемого правового регулирования, в том числе с использованием сопоставления качественных и количественных параметров положительных и (или) отрицательных последствий введения каждого из возможных способов правового регулирования в сравнении с существующим к моменту проведения процедуры ОРВ правовым регулированием соответствующей сферы общественных отношений.
Проект акта доработан разработчиком с учетом выводов, сделанных в первом экспертном заключении уполномоченного органа. По результатам повторной процедуры ОРВ уполномоченным органом подготовлено положительное экспертное заключение.
Проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики утверждает правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат на выполнение мероприятий по повышению плодородия почв.
Порядок проведения ОРВ в Чувашской Республике регламентируется постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики .
Целями правового регулирования является увеличение объемов продукции растениеводства и, как следствие, обеспечение продовольственной безопасности региона.
Проект акта отнесен к высокой степени (углубленная оценка) регулирующего воздействия.
Следует отметить, что дифференциация проекта акта по степеням регулирующего воздействия позволяет с особым вниманием подойти к проектам, устанавливающим ранее не предусмотренные обязанности, запреты и ограничения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, в частности это проявляется в проведении публичных консультаций.
При проведении ОРВ разработчиком использованы количественные методы – подсчитаны информационные издержки субъектов предпринимательской деятельности, затрагиваемые предлагаемым правовым регулированием.
Разработчиком также произведены расчеты избыточных издержек, исключенных по результатам ОРВ.
Разработчиком проанализированы альтернативные варианты решения проблемы:
- невмешательство;
- совершенствование применения существующего регулирования.
В период со 2 сентября 2015 г. по 16 сентября 2015 г. по проекту постановления проведены публичные консультации с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Отмечаем, что в Чувашской Республике процедура ОРВ дифференцируется в зависимости от степени регулирующего воздействия проекта акта на «упрощенную» и «углубленную», при этом проекты актов, вводящие новое или изменяющие действующее правовое регулирование, не дифференцируются, что не позволяет во всех случаях обеспечить максимальный учет мнений заинтересованных лиц.
Следует отметить, что на Федеральном уровне Правилами проведения ОРВ срок проведения публичного обсуждения в отношении проекта актов установлен в 45, 20 и 10 рабочих дней для высокой, средней и низкой степени регулирующего воздействия соответственно.
Вместе с тем проект постановления и перечень вопросов к нему были направлены не только представителям ведущих бизнес-ассоциаций, но и более чем 100 сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям АПК Чувашской Республики, что в общем итоге позволило уведомить достаточное количество респондентов и достигнуть значительного уровня охвата целевых групп, интересы которых затронуты проектом акта.
Разработчиком предложены варианты мониторинга результатов реализации выбранного варианта достижения поставленных целей, в случае принятия предлагаемого проекта акта.
По результатам процедуры ОРВ уполномоченным органом сделан вывод об отсутствии положений,
вводящих избыточные обязанности, ограничения и запреты для субъектов предпринимательской деятельности.
Рассматриваемый проект постановления Правительства Ленинградской области регулирует правоотношения в сфере определения размера вреда, причиняемого большегрузным автотранспортом.
Проект акта разработан в целях пополнение областного бюджета Ленинградской области за счет денежных средств, собранных в счет возмещения вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами.
При условии оплаты сумм в возмещение вреда прежним количеством владельцев тяжеловесных транспортных средств при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Ленинградской области возможно увеличение доходов бюджета Ленинградской области на 20-30 млн. руб.
Порядок проведения ОРВ Ленинградской области регламентируется Областным Законом Ленинградской области и постановлением правительства Ленинградской области.
Разработчиком проведено публичное обсуждение проекта акта со 2 по 19 октября 2015 года, что составляет 17 календарных дней.
Учитывая низкую степень регулирующего воздействия проекта акта, указанные сроки являются достаточными для проведения публичных консультаций.
При этом следует отметить, что порядком проведения ОРВ в Ленинградской области не предусмотрена дифференциация правовых актов в зависимости от степени регулирующего воздействия, что, по нашему мнению, не позволяет с особым вниманием подойти к проектам, устанавливающим ранее не предусмотренные обязанности, запреты и ограничения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности (методика проведения процедур оценки регулирующего воздействия, утвержденная приказом комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области от 13 мая 2015 г. № 17, предусматривает подобную дифференциацию, однако при этом не носит обязательный характер (пункт 2 указанного приказа).
Разработчиком использовалась централизованная площадка для проведения публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов orv.lenreg.ru.
Указанная площадка способствует открытому доступу представителей бизнес-сообщества к информации обо всех этапах нормотворчества в отношении проектов актов, затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности, что позволяет отследить хронологию изменений проектов актов от возникновения идеи (концепции) правового регулирования до принятия и опубликования нормативного правового акта в целом.
При проведении ОРВ разработчиком проанализированы возможные экономические последствия предлагаемого правового регулирования, использованы количественные методы.
Важно отметить, что проект акта доработан с учетом выводов, сделанных уполномоченным органом в первом заключении об оценке регулирующего воздействия по указанному проекту акта.
Данная особенность (обязательный учет выводов) прямо закреплена в правилах проведения ОРВ Ленинградской области, что, несомненно, является важным элементом в системе учета интересов бизнес-сообщества.
Разработчиком рассмотрены альтернативные варианты достижения поставленной цели.
Уполномоченным органом сделан вывод об отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Проекта Закона города Севастополя «Об отходах производства и потребления в городе Севастополе» регулирует правовые основы обращения с отходами производства и потребления в городе Севастополе.
Проект акта разработан в целях формирования правовых основ обращения с отходами производства и потребления в городе Севастополе.
Порядок проведения ОРВ и экспертизы в городе Севастополе регламентируется Законом города Севастополя и постановлением правительства Севастополя.
Обращаем особое внимание на то, что разработчиком проекта акта являются члены законодательного (представительного) органа государственной власти города Севастополя - извещение об ОРВ, пояснительная записка и сводный отчет подготавливались разработчиком.
Проект акта отнесен разработчиком к низкой степени регулирующего воздействия.
Публичные консультации проводились в период с 25 ноября по 3 декабря 2015 г., замечаний, предложений, мнений от участников публичных консультаций не поступило.
Напоминаем, что механизмы решения проблемы малоэффективности проведения публичных консультаций, а также способы повышения объективности получаемых выводов описаны в настоящем обзоре выше, а так же в иных обзорах Минэкономразвития России.
С учетом того, что, по мнению уполномоченного органа, проект акта не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности
или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета города Севастополя, уполномоченным органом подготовлено положительное заключение об ОРВ.